近年来，我国新能源汽车产业取得了快速的发展。预计到2020年，新能源汽车销量会突破200万辆。随着新能源汽车保有量的快速增加，动力电池的报废量也随之增长。2020年是动力电池报废量的第一个高峰年头，近15万吨的动力电池将面临报废后如何回收利用的问题。如何实现动力电池回收利用市场健康有序的经营和发展是新能源汽车全产业链广泛关注的问题。笔者认为，只有打造出动力电池经济、安全、高效的回收利用运行模式，才能使整个新能源汽车产业链健康稳定地发展下去。  
　　
三大“复杂性”难题待解决
    
   　目前，我国动力电池的回收利用面临三个“复杂性”问题：
      一是材料复杂性问题。
      锂离子动力电池包括磷酸铁锂、锰酸锂、钴酸锂、镍钴锰三元、镍钴铝三元和钛酸锂等各类材料体系。不同材料体系的动力电池在原材料的回收方法上有所差异，为电池回收产线的建设增加了难度。
      二是工艺复杂性问题。
      动力电池的回收利用需要经过放电、拆解、破碎和萃取等多个环节，设备投入成本和人力投入成本较大，在没有形成大规模回收的情况下，动力电池回收利用企业很难盈利，目前部分企业尚处于亏损状态。
      三是来源复杂性问题。
      从不同厂家、不同车型的新能源汽车退役下来的动力电池结构差异很大，且大部分退役电池的历史数据缺失，电池管理系统（BMS）数据未开放，为动力电池的回收利用带来了技术阻碍和额外成本。

全方位的政策体系
 
　   针对这些问题，从国家层面制定政策，引导动力电池回收利用产业的发展方向，具有至关重要的作用。我国在近年来相继出台多项政策和标准，引导新能源汽车动力电池的回收利用逐渐走向正轨。
   　自2012年以来，国家发布了一系列动力电池回收利用相关的政策和标准，引导电池回收利用产业的发展方向。国务院办公厅在2012年发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》中，提出“建立动力电池梯级利用和回收管理体系，明确各相关方的责任、权利和义务，引导企业加强对废旧电池的回收利用”。2014年，在国务院办公厅发布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》中，提出“研究制定动力电池回收利用政策，探索利用基金、押金、强制回收等方式促进废旧动力电池回收，建立健全废旧动力电池循环利用体系。”2016年2月由工信部发布的《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》及其《公告管理暂行办法》中，从企业建设条件、环保要求、规模、装备、工艺等方面对动力蓄电池综合利用企业的准入提出了明确要求。2017年，4项与动力电池回收利用相关的国标发布，包括《车用动力电池回收利用拆解规范》、《电动汽车用动力蓄电池产品规格尺寸》、《汽车动力蓄电池编码规则》和《车用动力电池回收利用余能检测》。四项国标的发布让动力电池回收利用相关环节有标可依，促进了回收利用相关政策的落实。此外，2017年工信部发布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》和国务院发布的《生产者责任延伸制度推行方案》中，对新能源汽车动力电池的溯源信息管理提出了要求。 
   　2018年发布的数项政策，进一步规范化了动力电池回收利用各环节的责任。2018年2月，工信部等七部委联合发布了《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》要求落实生产者责任延伸制度，汽车生产企业承担动力蓄电池回收的主体责任，并明确了电池企业、汽车企业、回收企业和新能源汽车及动力电池所有人在动力电池设计、生产、报废、回收环节的责任。《暂行办法》还要求通过设计和开发易拆解的电池包和易拆解的新能源汽车、主动公开拆卸技术等，以降低回收利用环节难度和成本。2018年3月，工信部等七部委联合发布了《新能源汽车动力蓄电池回收利用试点实施方案》（以下简称《试点实施方案》），《试点实施方案》目的是探索经济性强和环境友好的动力电池回收利用模式，推动回收利用体系建设。其总体要求是以市场为主导，充分发挥汽车生产企业、电池生产企业和回收利用企业的主体作用，探索动力蓄电池回收利用市场化的商业运作模式。通过各类商业模式的试点实施，为建立科学完善的动力蓄电池回收利用制度提供技术支持。同时，《试点实施方案》的发布也是为了探索促进动力电池回收利用的政策激励机制，充分调动各方积极性，加快回收利用产业发展进程。工信部于2018年5月发布了《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）的征求意见稿。《暂行规定》要求建立“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”，对动力电池的生产、销售、使用、报废、回收、再利用等全过程进行信息采集，并对各环节主体履行回收利用责任的情况进行实施监测。动力电池的溯源管理以“来源可查、去向可追、节点可控、责任可究”为目标，实现电池生产、使用、维修、更换、回收、梯次利用、再生利用全生命周期的溯源信息采集，实现动力蓄电池全生命周期追踪，并基于数据统计分析，支撑管理评估及政府科学决策。

回收利用产业的发展方向
   
　   当前阶段，政策支持对动力电池回收产业的发展是重要且必要的。随着溯源管理制度的严格执行，动力电池回收产业必然会加速走向正轨。尽管如此，为实现动力电池回收利用产业的良性发展，笔者认为，产业发展的方向仍需从以下方面调控:
   　一是回收利用产业化技术需要进一步提高。
      当前，动力电池的退役量尚未达到高峰，报废动力电池的市场较小。回收利用企业对于回收产线的自动化程度和产线规模这两方面的需求并不迫切，为了避免生产线闲置，企业更多地进行相关技术储备。我国在动力电池退役量能够预期的大环境下，迫切需要一些回收利用企业从长远发展出发，对回收利用的产业化技术进行大规模升级，引领行业的发展。
   　二是回收利用商业模式需要进一步探索。
      虽然动力电池回收利用的技术路线和各环节的责任主体已基本确定，但如何让回收利用市场活跃起来，以何种商业模式来推动回收利用的产业发展尚存在疑问。目前各大新能源汽车生产企业、动力电池生产企业和回收利用企业都拥有一批退役电池资源，却由于目前不公开、不透明的商业模式而难以利用。动力电池的回收利用涉及多方面的协调，在政策支持的同时，还需要其量身定制的商业模式来促进市场推广。
   　三是回收利用相关标准需要进一步健全。
       政策和标准的出台需要技术的储备和经验的累积。目前，回收利用的一些关键环节，如报废和退役电池的检测、运输、储存、管理、拆卸等，都亟待出台相应标准来规范其实施过程。另一方面，如何制定退役动力电池的再利用相关标准，从电池性能和安全性能两方面来综合考虑其进行梯次利用或材料回收的策略，最大化动力电池在全生命周期的价值，也是需要深入研究的问题。

　   新能源汽车市场和回收市场是相辅相成的，回收利用市场的繁荣会降低新能源汽车的生产成本，使新能源汽车从生产到回收的全产业链实现良性循环发展。相信行业企业在市场经济的推动下，为了社会效益和自身的经济效益，会严格贯彻溯源管理制度，形成闭环的动力电池全生命周期产业链，推动新能源汽车行业的快速稳定发展。