随着国家对环保工作的重视和打好污染防治攻坚战的部署，化工企业的环保新建或隐患治理项目迅速增多。中国石化高度重视环保工作，全面参与国家环保“气、水、土”治理三大战役，大力推进污染物源头削减，在环保项目上投入巨额资金，环保设备采购也越来越多。本文以某化工企业环保设备采购为例，从技术方审定把关、供应商选定把关、采购合同签订把关、采购过程管理把关等方面入手，提炼了典型问题，分析了原因所在，并针对性地提出了加强环保设备采购的五点建议，以更好地确保物资供应质量，助力环保攻坚战取得成果。
环保项目模式考验设备采购能力
随着国家生态环境制度体系不断健全，环保督查力度空前，问责日趋严厉，形成强大震慑。 其中打好污染防治攻坚战，确保企业依法达标排放是基本要求。由于化工生产的特点，化工企业产生的污染物数量大、种类多，成分复杂，更需要严格落实国家环保要求，接受政府和居民监督，确保环保达标排放。虽然化工企业大多按照“三同时”的标准，与项目同步建设了相应的“三废”处理设施，但随着国家环保要求的提高、环保标准的升级，现有环保设施的治理效果往往难以满足需求，需要进行改造和完善。废气、废水、废渣等“三废”处理是化工企业面临的环保突出问题，而环保设施的投入与运行成本也将影响化工项目的竞争力。
目前市场上的环保技术百花齐放，相关厂家技术水平参差不齐，应用实际效果和业绩并非尽如人意，需要认真比选辨别。环保项目建设模式也存在多种方式，如自营模式（业主负责项目融资、设计、建设、运营）、合资模式（承包商和业主成立合资公司，共同负责融资、设计、建设、运营）、BOT模式（承包商负责项目融资、建设、拥有、运营，合同期满时，将环保处理设施移交还给业主）等。后两者有利于项目业主压缩建设投资、缩短项目建设工期，但如果环保设施的建设或运营出现问题，将会影响企业正常的生产运行，业主单位可能将受制于人。从利于企业生产管理、污水处理水平的提高、后续项目的建设以及节约运营成本考虑，大型企业往往采用依托项目建设、业主单位负责运营的自营模式，一般不采用第三方运营管理的模式。这种情况下对业主单位提出了更高的要求，需要化工企业具有较强的承包商管控能力、环保技术辨别能力和环保设备采购能力。
中国石化投入巨资打响环保攻坚战
作为大型央企，中国石化对环保工作一贯非常重视。2017年中国石化全面完成各项环保年度控制指标，外排废水达标率、外排废气达标率和固废妥善处置率再创新高。中国石化提出，在前一阶段“碧水蓝天行动”、“能效倍增计划”的基础上，2018年正式发布实施“绿色企业行动”计划。计划提出，要以世界一流水平为标准，加大资金投入，实现本质环保；要全面实施清洁生产，从节能减排降碳、生产环境友好产品、发展节能环保产业等方面下功夫；同时，还要全面参与国家环保“气、水、土”治理三大战役，大力推进污染物源头削减；实施废气排放综合整治、废水提标改造、固体废弃物减排处理等项目，确保实现外排污染物达标排放。
在废气治理方面，中国石化积极推进VOCs综合整治、燃煤锅炉烟气超低排放改造等治理任务，要求2018年全面完成污水场加盖和废气处理、装卸栈台油气回收等任务。以油气回收为例，2015 年4 月16 日国家发布了《石油炼制工业污染物排放标准（GB31570-2015）》。新的环保排放指标极其严苛，各企业原有油气回收设施排放指标均不能满足新标准的要求，由此推动了油气回收类项目的密集上马。
在废水治理方面，中国石化加大废水处理力度，重点攻克高浓度难降解废水处理、高含盐废水零排放等课题，确保实现废水达标排放。以煤化工废水处理为例，宁夏能化、中天合创等企业先后投入大量资金进行污水治理。煤气化污水具有高氨氮、高含盐量的特点，氨氮波动对污水处理装置冲击较大，恢复时间较长，而含盐污水经处理后，杂质盐仍需进行分离处置，对设备、工艺提出了很多新的挑战，也成为迫切需要关注解决的新课题。目前，水处理设施运行情况的好坏已成为这些煤化工项目能否稳定、经济、可持续生产的关键。
在固废处理方面，中国石化重点针对固废减量化、资源化利用、无害化处理等方面开展技术攻关。九江石化、宁夏能化、沧州石化等企业先后研究推动污泥干化等项目，希望通过对企业自产危险废物进行减量化处置，实现固废减排，既可产生显著的社会环境效益，又为企业降低成本，取得经济效益。比如宁夏能化的危险废物一直外委宁东化工园区内具备资质的单位进行处理，但随着化工园区危险废物管理规划的实施，危废处置市场容量限制更加严格，从经济效益角度考虑，外委处置费用正逐年提高，给企业正常运行造成沉重负担，因此宁夏能化提出了新建固废减量设施的计划。
实践证明，在环保投入上，实施关口前移、加大前期投入是最经济、有效的方法。随着国家对环保的日益重视，中国石化一方面着手在新建项目中选择高标准进行环保设计施工，另一方面也投入巨额资金，加快对现有项目环保隐患的更新改造。在此情况下，相应的环保设备采购也越来越多。
中国石化的设备采购实行编码制，环保设备一般在5509大类，包括大气污染防治设备、固体废弃物处理设备、噪声与振动控制设备、污水处理防治设备和其他环境污染防治设备等。2015年以来环保设备采购金额已超过20亿元，并主要以大气污染防治设备和污水处理防治设备为主。有关情况见表1。
把关不严增加环保设备采购风险
在较长一段时间内，环保项目都是大项目的配套。因此业主单位、设计单位在工程建设阶段往往更多关注主体装置，而对环保项目中的环保设备采购管理重视程度不够，管理精力和人力资源投入均有所不足。同时，虽然环保设备市场需求逐年提升，未来潜力巨大，但生产厂家能力参差不齐，部分厂家以恶意低价或非正常手段参与竞争，造成了环保设备市场的无序和混乱。一些业主单位也缺乏足够的制约手段和辨别能力，由此产生了一些乱象。
中国石化A企业在建设完成油品质量升级改造项目后，油泥、浮渣和剩余活性污泥产量大幅增加，原有处理设施无法满足环保要求，外委处置污泥费用日益增加。为此，A企业在2015年投入资金，对污泥处理工段进行了技术改造，增设了污泥干化处理设施。根据有关线索，近期中国石化总部组织对其环保设备采购过程进行检查，发现了技术审定、供应商选择、合同签约、过程控制等方面存在的问题。现以A企业污泥干化处理设施为例，结合有关文献对我国环保设备现状研究及需求情况的分析，简述环保设备采购中的典型问题。
1.技术审定把关不严。
A企业2015年与B公司签订了“污泥干化处理装置技术许可合同”，B公司以专利许可方身份许可A企业实施其专利，合同注明许可A企业“受让该项专利权、技术秘密的实施许可并支付相应的实施许可使用费”。但调查核实表明，B公司并不具备合同中表明的专利处分权。A企业在尚未查明技术方是否具备专利许可的背景下签订了技术许可合同。
调查发现，B公司在A企业与B公司签订的“污泥干化处理装置技术许可合同”中宣称拥有“无害化处理石化行业中底油泥、浮渣和活性污泥的方法”专利权和技术秘密。但经专利调研，原在B公司任职的技术专利发明人已于2015年7月2日将专利权转让给另一家公司，并在专利局进行了备案。据此推断，B公司在签订该技术许可合同时，已无专利拥有权，技术许可合同疑为无效。而A企业在技术审定阶段把关不严，存在明显工作疏漏。
2.供应商选定把关不严。
B公司注册地为武汉市洪山区某写字楼，但现场考察发现，该场所已无人办公。经与B公司联系并前往实际办公地点考察，该公司未能提供任何有关公司生产经营方面的资质证明资料。由此可见，B公司可能为一家空壳公司。
此外，A企业在选择油泥破乳单元专有设备供应商时，为C供应商增加了自采物资编码559999（其他各种设备及其配件），并签订了油泥破乳单元专有设备购销合同。但现场考察发现，C公司不具备油泥破乳单元专有设备生产制造能力，其不能提供与其他用户签订的油泥破乳单元专有设备（包括油泥分离装置、调理器、泥水分离器、中间槽，均为玻璃钢和聚丙烯材料制品）购销合同，不能提供为A企业及其他用户制造的玻璃钢设备原材料进货记录、相应的交工图纸、设备铭牌复印件等。
由此可见，A企业在供应商选定阶段把关不严，未进行深入调研和考察。
3.采购合同签订把关不严。
A企业在采购污泥干燥机时，选择D公司为供应商并与其签订了合同。但经对合同审查发现，A企业未要求D公司签约人授权委托书，而该签约人并未实际在D公司任职。此外，从合同内容和条款上看，还存在设备运行质保条款不明确、违约责任不清晰等问题。A公司对此把关不严，个别条款审查不细致。
4.采购过程管理把关不严。
A企业选择D公司为污泥干燥机供应商，选择E公司为泥水分离器供应商。但在现场核查中发现，A企业生产装置现场泥水分离罐、污泥干燥机铭牌上的供货商均为另一家公司（F公司），与采购合同签约主体不一致。而经对F公司的追溯考察发现，该公司只是技术服务商，不具备设备制造加工能力，说明部分环保设备来源不明，存在风险。因此，A企业在合同执行、货物入库验收管理、现场管理等方面存在明显漏洞。
这些问题的出现，除业主单位的管控能力和责任心问题外，也有一些客观上的原因：由于对环保设备的采购管理重视程度不够，业主单位、设计施工总承包单位界面含糊，主体责任不明确；设计单位的设计深度达不到主装置的程度，招标采购时评标专家对环保设备的熟悉程度也有欠缺；环保设施成套采购时往往涉及专利技术，或者具有指定的专利设备，使得供货范围不清晰，部分技术或设备难以核定合理价格；发现的典型问题往往进行个案处理，没有及时分析总结，采购管理规定不能严格落实，尤其对于外购物资往往控制不严；环保设备采购规律没有及时提炼为管理规定，未能根据环保设备的特点针对性地提出采购要求。
根据检查发现的问题，中国石化总部已经督促A企业针对项目建设物资及服务采购各流程环节进行全面自查梳理，就问题逐项进行书面澄清，提出整改意见。同时要求A企业对B、C、D、E、F等供应商进行深入考察，核实上述公司的经营生产情况，查明实际控制方，理清公司之间的关联关系，明确供应商的违约责任。此外，根据对物资采购规范性问题“举一反三、系统排查、通报预警”的要求，向各企业发布通知，要求环保项目业主单位严把技术方审定关、供应商选定关、采购合同签订关、采购过程管理关，明确关键环节管控要求，切实提高环保设备采购工作质量。
五方面加强环保设备采购管理
从加强环保设备采购管理的角度，要大力推进大气、水、土壤污染防治、固废及危废处置等环保项目的物资公开招标采购，主要设备材料严格实行甲供料。对选用专有专利技术的项目，与技术专利商落实技术来源，明确相应的专利专有设备目录。加大供应商搜寻与推荐力度，对专利技术商授权的专利专有设备制造厂家纳入集中管理，统一进行法人信用认证。适时开展产品质量评价，严禁无设备制造能力、产品质量无保证的供应商入选。强化竞争性采购，防范物资采购“被围猎”，确保物资供应质量，保障项目本质安全。具体来说，建议从以下五个方面加强管理。
1.提高重视程度，认真研判分析
要重视新形势下环保项目的特殊意义和重要性，认识到环保设备出现问题将给企业主要生产装置带来的冲击，以及可能连带产生的社会责任和不利影响。对目前环保设备采购中出现的一些乱象保持高度警惕，对采取非法手段进行恶性竞争的供应商及时追究责任，在处理个案的同时及时总结规律，努力建立规范采购管理的长效机制。
2.明确采购主体，加强公开招标
一是合理划分业主单位、设计单位工作界面，明确采购主体，落实主体责任。
二是属依法必招的以及重要外购物资，要通过中国石化物资招标平台实施招标。细化招标文件要求和评标规则，在中标供应商的框架协议或采购合同中明确相关条款内容。
三是对环保项目中所需物资，如已包含在总部签订的框架协议内，应通过易派客平台执行协议项下订单采购，不再纳入招标范围。
3.核定供货范围，清晰采购界面
一是设备分包应以功能单元或核心装备重新划分。将通用物资采购需求集中招标采购，同时细致核对专利设备清单，大幅度压缩独家指定的专利设备。
二是物资招标范围不应包括设备安装施工部分。有关工作应根据工作量另行报价和对比。
三是明确工艺包中是否含有专利技术。如含有专利技术，需要求供应商提供相关文件依据，避免支付无效专利。
4.严格执行管理规定，加强外购物资管理
一是为加强成本控制，应明确主要的外购物资，并要求供应商报价时提供外购物资清单。
二是落实设计单位责任，要求设计单位深度参与技术交流、商务谈判等采购活动，并参与采购方案审查。
三是业主单位要严格执行外购物资质量控制和入场检验等管理规定，采取切实措施，避免不合格物资入场。
5.加速推进环保设备标准化设计、标准化采购。
从长远看，要加快环保技术的研发研判，加速推进环保设施的标准化设计和标准化采购。从采购供应角度来说，标准化有利于实现部件的标准化配置和互备，杜绝个人因素引发的产品设计和制造不规范引起的产品缺陷。同时，标准化有利于推进备品备件的统一采购和管理，减少备件分散储备，减少资金投入，提高库存的效率。从后续生产运行来说，也有利于统一运行管理标准，实现人员统一培训和快速支援，提高运行管理能力。