日前,国家能源局向各省及九家央企下发了《国家能源局综合司关于请编制生物天然气发展中长期规划的通知》(以下简称“《通知》”)。这对国内刚刚起步的生物天然气产业来讲是一个重大利好,业界普遍看好该产业未来发展的态势。
我国发展生物天然气优势显著
生物天然气一般指利用废有机物(畜禽粪便、农作物秸秆、餐余垃圾等)作为原料,通过厌氧发酵生产出甲烷含量在55%~65%的沼气,经过净化、提纯后,使甲烷含量达90%以上的燃气。生物天然气燃烧时间长,经济实惠,对环境无污染,可以并入现有的燃气管网、供汽车加气用或者直接供应给农村居民,是替代常规化石能源的优质环保燃料。据测算,建设1 处日产1 万立方米的生物天然气工程,年可产生物天然气365 万立方米,可替代4343吨标准煤。我国是一个人口大国、农业大国,生产生物天然气的原料十分丰富。全国每年可用于沼气生产的农业废弃物资源总量约14.04亿吨,可产生物天然气736亿立方米,可替代约8760万吨标准煤。除了作为燃料外,生物天然气的沼渣沼液还可以做有机肥,不但能够改变中国的农业生态结构,还能使生物质能与现代农业形成自然闭环。一旦产业链打通,预计整个市场规模将达万亿元。
政策出台为产业发展铺平道路
鉴于我国生物天然气不可估量的巨大发展潜力,国家近年来出台了一系列的政策和规划,用于鼓励和推动生物天然气产业的发展。
2011年,国家能源局在《可再生能源发展“十二五”规划》中提出,积极推动生物质气化供气工程建设,实现生物质燃气商品化和产业化发展。自此,我国开始逐步推进生物天然气产业发展。
2016年,国家能源局发布的《生物质能发展“十三五”规划》提出,大力推动生物天然气规模化发展,到2020年,年产量达到80亿立方米,建设160个生物天然气示范县和循环农业示范县。
2017年国家发改委和农业部共同发布的《全国农村沼气发展“十三五”规划》提出拟新建规模化生物天然气工程172个,使沼气规模化水平显著提高。
2018年底发布的《通知》要求全国各省区面向2030年,提出本省区生物天然气发展目标、主要任务、重大布局及措施等,并制定生物天然气发展中长期规划。此外,《通知》还要求九家有环保能源业务板块的央企根据自身情况,制定本企业的生物天然气发展中长期规划。
多措并举 力推产业发展
我国生物天然气产业正处于快速发展期,有许多技术性和体制性的问题亟待解决。笔者认为,社会各方有必要从如下方面着力解决共性问题,以推动行业的兴旺:
一是降低生物天然气原料运输、生产、运行成本。
这是推进我国生物天然气产业健康发展的关键所在。尤其值得关注的是,当前我国农作物秸秆收储运体系还不完善,应鼓励专业收储运公司运营,提升秸秆收集机械化整体水平。
二是建立行业主管部门,明确部门职能权责。
目前,我国多个部门对生物天然气均有所涉管(如发改委、农业部、环境部等),各部门对此权职不清,缺乏统一推进的工作机制,造成资金投入分散、平台重复建设、项目多头申报等问题。
三是出台具有可操作性和强制性的法律法规。
目前我国涉及生物天然气的多数政策鼓励和原则性强,缺乏可操作的具体条款和要求。此外,我国也缺乏针对生物天然气的准入、技术、产品等方面的标准规范,限制了该行业的稳健发展,政府应当组织行业协会和社会团体及时予以建立、推广。
四是完善补贴机制。
我国目前只对生物天然气工程的前端建设有补贴,而缺少对原料生产、收集和商品气营销的补贴,政府应当参照风能、太阳能及生物质发电的模式,通过对末端产品进行补贴的方式来对运营企业进行持续有力的支持。
