各国政府积极应对能源问题
编者按 能源对经济发展至关重要。2004年世界经济总体将呈继
续回升态势，因此能源问题引起各国政府高度重视，纷纷推出新的能
源解决方案。本文分析了日本、巴西以及中国的能源现状，并对其能
源政策加以介绍。
日本推行多元化能源政策
2003年末日本政府宣布了新的能源政策，强调为了保证能源供应
的安全性，政府将采取多元化的能源政策，核心仍是利用核能。日本
政府当前正在鼓励使用天然气以减轻气候变化带来的影响，并促使能
源多样化，有效地减少日本对中东的能源依赖。当前日本进口石油有
85%来自于中东地区。
2002年日本国内一次性能源消费所占的份额分别为：石油最高
47%，其次是煤炭为22%，核能16%，天然气12%、水电1%，其他能源
（地热、太阳能、风能和可再生能源）为2%。
长期的ＬＮＧ需求
据FACTS咨询公司的一份研究报告预测，在2002～2015年间，
日本的天然气需求将以年均1.3%的速度增长。在2015年前所有的天
然气进口都将以液化天然气（LNG）的形式进行。因此，日本这个全球
最大的LNG进口国的LNG进口量在2010年将达到6250万t，到2015
年则将达到6630万t。
2003年日本的LNG进口量达到近5900万t，而2002年仅为5390
万t。造成这种快速增长态势的原因是占天然气需求66%的日本电力工
业正面临日本民众对核能的抵制，核能在日本未来能源结构中的不确
定性将对日本国内的天然气需求增长构成长期的利好。日本LNG进口
量的80%均来自于亚太地区。
另外，据预测，2002～2015年间，电力行业对天然气的需求量
将以年均0.8%的速度增长，而城市用天然气则将以年均2.4%的速度增
长。
增加核能障碍重重
按照近来日本政府公布的数据显示，在2007～2010年间日本的
总共11座，总发电能力为19270MW的核电站将完工，当前有3座核电
站（总发电能力3838MW）正处于建设中，还有8座核电站正处于建设
前的准备阶段。
FACTS公司预计，日本在完成新增核反应器计划的过程中将面
临无数的障碍。这些障碍包括安全性的考虑、日本民众对发展核能的
强烈反对、不确定的市场需求增长前景和严格的能源保护规定等。
因此分析师们认为3座正处于建设中的核反应器将在完工后投
入运行，而8座当前正处于建设前的准备阶段的核反应器中的3座将
在2010～2012年投入运行，其余的5座预计将延期投产。
火力发电厂要增加
在民众强烈反对核能利用的情况下，为保证用电需求，日本政
府惟一的办法就是增加更多的火力发电厂。不过当前只有1座火力发
电厂正处于建设中，而且该发电厂为了减少污染气体排放量，正在考
虑建设核反应器发电。
日本政府为了保护环境，并不鼓励发电厂使用煤发电。2003年
5月日本议会同意对石油税分步骤进行减少，同时首次提出对煤炭进
行征税。不过该税费的执行要到2007年生效。
巴西能源业务重组势在必行
美国Rice大学最近的研究报告指出，巴西能源业需要进行更进一
步的重组以满足巴西国内石油需求。报告认为在2004～2015年间巴西
国内的石油需求量将以年均1%～4%的速度增长，将抵销巴西自20世
纪年代能源改革以来增产的100万桶/d的石油。在实施改革前，巴西
是全球一个主要石油进口国。
尽管改革后巴西在石油产量上取得了较大的进步，实现了自给
自足，但是如果巴西继续保持这种定势不变，那么这个南美最大国家
的石油需求量将再次超过生产量，再次成为石油进口国。
Rice大学能源专家Amy Jaffe提出警示，如果巴西能源部门不
进行更深层次的改革，那么巴西能源业将不能确保吸引到足够的资金
来满足国内日益增长的燃料和电力需求。巴西能否满足日益增长的能
源需求直接影响到西半球能源贸易的进展。巴西在西半球是仅次于美
国和加拿大的第三大能源消耗国，而在全球则位居第十大能源消耗国。
Jaffe指出，巴西已具备了让国家石油公司Petrobras私有化
的条件，并应该实行能源自由化，以确保在未来能源危机中低成本燃
料的供应。但要成功地实施这些改革策略，巴西需要建立分散的财政
系统，不再把国家油气公司作为宏观经济政策的调节工具，同时还需
加强各省的独立管理权力以保护巴西消费者的利益。
研究报告认为巴西当前需要做以下6件事：
1、对Petrobras的未来进行重新定位；
2、通过限制Petrobras在天然气和电力市场的作用来改善巴西
国内能源市场的竞争环境；
3、创造条件使天然气市场成为一个完全市场化的市场，天然气
价格由供求关系来决定；
4、通过契约将电力价格和天然气价格更加明确地联系起来，消
除在不同流通领域中的电力和天然气价格指数；
5、大力培养中介机构，保证不受政府部门的干预；
6、在天然气传送基础设施和信息方面引入第三方参与。
中国政府积极开展能源外交
2003年中国的石油进口将近1亿t，比2002年增长了30%。国
际能源署（IEA）估计2003年中国每天消费石油546万桶，稍领先于
每天消费石油543万桶的日本。IEA预计2004年中国将取代日本成为
全球第二大石油消费国，石油消费量将达到3亿t。虽然中国是全球
第五大石油生产国，但它已经从1993年的纯输出国变成全球石油进口
量增长速度最快的石油输入国。
有了这些统计数据作基础，那么针对中国正在进行的一场大规
模的能源战役就丝毫不用惊讶了。投资250亿美元的三峡工程已进入
第三阶段，26台700兆瓦的发电机也将相继投入使用。据中国政府网
站公布的数据表示，三峡工程每年的发电量相当于18座核电站或每年
燃烧4000万t的煤炭所发电力。另一个项目是由俄罗斯在中国承建的
全球首座浮动核电设施，这座创新型浮动核发电设施可以机动灵活地
缓解中国不同缺电地区的用电需要，但是该项目的完工投产也要加以
时日。因此在当前中国经济飞速发展，同时又面临能源短缺的情况下，
中国不可能去等待这些项目投产后再去发展经济，所以在当前来说更
安全和立即可以得到的能源只能是石油，因此石油战略也将成为中国
近阶段能源战略的重点。
中国当前60%的进口石油都来自于中东地区，主要是伊朗、沙特
阿拉伯和叙利亚。然而从近来中国政府采取的一系列动作来看，中国
似乎想逐步摆脱对局势多变的中东地区的过份依赖。如国家主席胡锦
涛在1月末2月初访问的非洲3国：埃及、加蓬和阿尔及利亚均是能
源出口国，意在解决中国石油进口的安全问题并着眼于建立未来能源
伙伴关系。在此行非洲3国访问中，中国与埃及和阿尔及利亚签署了
开采石油和天然气的合作协议，而且还首次同意从加蓬购买石油。在
发展与非洲国家的能源合作关系之外，中国还积极地与俄罗斯进行石
油合作，俄罗斯最大的石油公司尤科斯公司近来已与中国石油天然气
集团公司签署了每年1000万t石油的供应协议。这些迹象表明中国希
望在非洲等地拓宽石油来源，实现石油来源多样化。
虽然中国已成功地实施了保证能源安全的多项措施，但在大多数
工业化国家早已经保证了自己国家当前和近期能源安全的情况下，作
为全球能源竞赛中的后到者，中国的能源安全仍然存在不少问题。考
虑到在全球能源竞争中的不利因素，中国政府感觉到必须采取富有进
取心的竞争策略，积极地与美国和欧洲展开竞争，利用一切可以找到
的石油来源。这种富有进取心和忽视西方国家利益的战略已经极大地
改变了地缘政治。许多西方国家拒绝与涉嫌武器扩散和侵犯人权的国
家合作，但中国却没有这种顾虑。例如非洲国家苏丹被认为与恐怖分
子有联系，在那里美国公司被禁止从事一切商务活动，但中国却是这
个国家石油业最重要的投资者之一。中石油预计今年在苏丹石油生产
量将达到6万桶/d。另一个例子就是被布什政府认为是邪恶轴心的伊
朗却与中国有着一贯的商业联系。
有分析人士指出，如果中国继续这种战略的话，那么中美两国将
不可避免地在很多领域发生碰撞，尤其是在能源领域。一些分析师甚
至认为美国和中国在全球石油资源争夺战中产生的磨擦和碰撞正在促
使第三次世界大战的种子悄悄萌发。而天然气使用量在全球能源消耗
总量中比例的增长可能会延缓这种冲突的发生，但天然气也会耗竭。
有专家指出，美国应与中国展开坦率对话，向中国指出避开石油对双
方都有益，并表示可以提供任何援助以控制中国对石油日益增大的需
求，从石油转向其他能源，例如生物燃料或以煤为基础的燃料、氢气
和天然气，这样可以防止未来的冲突并促进中美之间前所未有的合作，
并给双方带来重大的经济利益。
（庞晓华 摘自《俄罗斯油气》）