食品塑料包装企业洗牌即将来临
记者近日从“2006中国绿色包装论坛”获悉，国家质检总局自9月1日开始启动39种食品用塑料包装、容器
和工具等制品的市场准入制度，该制度的实施将进一步提高我国食品质量安全保障水平。目前全国有7000多家食
品用包装、容器、工具等制品生产企业，其中塑料制品企业有3700多家。为此，本刊记者采访了中国包装协会包
装资源综合利用委员会副主任委员董金狮，以飨读者。 ——本刊记者 刘素东
记者：董主任，请您介绍一下目前我国塑料包装行业发展状况。
董金狮：2005年国内塑料包装材料总产量807.5万t，尽管受到原料涨价以及市场竞争激烈等因素影响，但增
长率仍达14.8%，其中BOPP、BOPET、CPP（流延薄膜）、BOPA的增速明显。
BOPP 2005年国内BOPP产量为95万t，同比增长27.7%。生产企业总数由87家减少到60家，行业规模化、
集团化的发展趋势明显，优胜劣汰的市场机制已初步形成，规模小、质量差的企业已基本上退出市场，依靠核心竞
争力的新的产业结构正在形成。
BOPET 2005年，国内BOPET薄膜生产企业有33家，总产量为33.8万t，预计2006年将达到65万～70万t。
其中产量在1万t以上的企业有12个，合计产量为 24.25 万t，占全行业市场份额的70%以上，表明 BOPET 薄膜
向规模化发展的趋势。发展过热、市场供大于求的局面已经形成。
BOPA 据统计，全行业共12 家企业引进17 条BOPA生产线，生产能力为7 万t/a，2005年部分生产线投产，
产量为 2.7 万t。产品供大于求的局势进一步加剧，市场竞争更加激烈，当务之急是开发市场，提高 BOPA 薄膜
的质量和技术水平。
CPP 2005年国内CPP产量为 30 万t，创历史新高，但CPP国产化设备档次低,产能增长过猛。因此，CPP行
业必须依靠技术创新，开发新产品，以提高产品档次来增强企业核心竞争力，以使企业保持长久的生命力。
软塑复合包装膜(袋) 2005年，软塑包装膜(袋)整体技术水平有所提高，推出一批复合高阻隔性、多功能性
包装和耐油性、保味性、防湿及防霉多功能性新产品，防伪包装和防静电包装的需求也迅速发展。但软塑包装膜(袋)
的卫生安全性也受到严重挑战，市场上食品塑料包装材料合格率仅为50%～60%。
共挤薄膜 由于食品用复合膜包装(袋)及PVC保鲜膜的卫生安全性受到质疑，因此促使更多的塑料包装企业走
绿色包装之路，除应发展复合卫生安全的水溶性油墨、水溶性粘合剂外，还应发展共挤技术新产品。共挤薄膜输液
袋将逐步立足国内，PVC共挤收缩膜(袋)在冷冻肉包装中已获得广泛应用，多层共挤缠绕膜应用市场初步形成。
降解塑料包装 聚乳酸、聚乙烯醇水溶性薄膜的开发正在加快进行，全生物降解聚乙烯醇薄膜等新产品已陆续
投放市场。
记者：资料显示，我国现有食品用塑料包装生产企业中10人以下的小型企业有1100多家，占企业总数的1/3。
很多小企业设备简陋、原材料进厂不验收、产品出厂不检验，无标生产现象比较普遍。除此之外，我国塑料包装行
业还存在哪些问题？
董金狮：一些不法企业为获取非法利润，违规使用回收料生产食品用包装容器。今年5月对奶瓶奶嘴产品进行
专项监督抽查，不合格产品占到抽样总数的36%。
塑料包装企业除结构不合理外，还存在执法部门职权混乱、标准体系不健全、市场监管困难、研发力度较弱等
问题。
记者：针对我国塑料包装行业存在的症结，国家质检总局实施的市场准入制度包括哪些内容？
董金狮：质检部门通过实施市场准入制度，对企业进一步加大监督管理力度，主要有以下4个方面：①准入审
查环节，对企业的产品质量保证能力进行严格控制；②规定企业必须加强出厂检验，未经检验合格的产品不得出厂，
同时要求企业定期将检验结果与有资质的质检机构进行比对，以保证出厂检验结果的可靠性；③要求企业对有关产
品质量的重要事项作出声明（如产品中不得含有某些有毒有害物质、企业生产时不使用回收料及有毒有害原材料
等），质检部门根据企业声明进行监督检查；④要求企业必须在产品标签、说明书上对产品使用方法及注意事项作
出具体说明，以保证产品能够被正确使用。通过市场准入审查的企业可以在产品包装上使用“QS”标志。
实施市场准入制度后，规范企业的同时，鼓励支持一批大中型企业，引导一批小型企业，打击一批不法企业，
淘汰一些技术落后的企业，从而提高行业的整体质量水平和安全水平，使食品包装行业形成一个良性发展的态势。
消费者也可通过食品包装QS标志选购安全的包装产品。
记者：市场准入制度对塑料包装行业将会有何影响？
董金狮：国家质检总局计划用2年时间分3步实现对食品相关产品生产环节的全面质量控制：①启动食品包装
容器工具的监管，塑料包装制品明年初进入公告和无证查处阶段，启动全部包装制品的市场准入，争取在明年底完
成。②启动食品用洗涤剂、消毒剂等食品用化工产品的监管。③推动食品用设备的监管。实施市场准入制度后，通
过监管部门对食品包装QS标志的管理和标签说明书的要求，消费者可以用最简易、快捷的方法掌握自己选购包装
产品的相关安全信息，同时能够指导消费者正确使用产品。
质检总局将对企业申请市场准入规定一年的过渡期限，过渡期限结束后，对未获得准入的生产企业将一律依法
取缔。质检部门近期将对一批市场占有率高的大型企业组织集中审查，首批通过审查的优秀企业将集中向社会发布。
在全国范围内对食品包装用塑料制品率先实施强制生产许可后，首批获得通过的大中型企业将占1/3，加强管理和
技术改造后通过的中小企业占1/3，其余小型以及个体企业则会面临转产或关闭。
记者：我国塑料包装行业 “十一五”发展的思路是什么？
董金狮：“十一五”期间，塑料包装材料行业主要的发展思路是：①以市场为导向，积极开展适应市场需要的
产品，发展和培育在国内外市场上占有一定份额的“拳头”产品和知名产品。②积极推动经济增长方式由粗放型向
集约型转变，逐步实现高效、低耗、无污染。③积极采用和资助开发新技术。④积极发展绿色包装产品，加大技术
开发力度和体系的建立；协同有关部门做好塑料包装材料和塑料包装废弃物的回收利用工作。
第一批实施市场准入制度管理的39种食品用塑料包装、容器、工具等制品目录
产品分类 产品单元 产 品 品 种 产品标准
包装类
1.非复合膜袋
1. 聚乙烯自粘保鲜膜 GB 10457-1989
2. 商品零售包装袋（仅对食品用塑料包装袋） GB/T 18893-2002
3. 液体包装用聚乙烯吹塑薄膜 QB 1231-1991
4. 食品包装用聚偏二氯乙烯(PVDC)片状肠衣膜 GB/T 17030-1997
5.双向拉伸聚丙烯珠光薄膜* BB/T 0002-1994
6. 高密度聚乙烯吹塑薄膜 GB/T 12025-1989
7. 包装用聚乙烯吹塑薄膜 GB/T 4456-1996
8. 包装用双向拉伸聚酯薄膜 GB/T 16958-1997
9. 单向拉伸高密度聚乙烯薄膜 QB/T 1128-1991
10. 聚丙烯吹塑薄膜 QB/T 1956-1994
11. 热封型双向拉伸聚丙烯薄膜 GB/T 12026-2000
12.未拉伸聚乙烯、聚丙烯薄膜* QB 1125-2000
13.夹链自封袋* BB/T 0014-1999
14.包装用镀铝膜* BB/T 0030-2004
2.复合膜袋
15. 耐蒸煮复合膜、袋 GB/T 10004-1998
16. 双向拉伸聚丙烯（BOPP）/低密度聚乙烯（LDPE）复合膜、袋 GB/T 10005-1998
17. 双向拉伸尼龙（BOPA）/低密度聚乙烯（LDPE）复合膜、袋 QB/T 1871-1993
18. 榨菜包装用复合膜、袋 QB 2197-1996
19. 液体食品包装用塑料复合膜、袋 GB 19741-2005
20. 液体食品无菌包装用纸基复合材料 GB 18192-2000
21. 液体食品无菌包装用复合袋 GB 18454-2001
22. 液体食品保鲜包装用纸基复合材料（屋顶包） GB 18706-2002
23.多层复合食品包装膜、袋* GB/T 5009.60-2003
已备案的企业标
3.片材
24. 食品包装用聚氯乙烯硬片、膜 GB/T 15267-1994
25. 双向拉伸聚苯乙烯（BOPS）片材 GB/T 16719-1996
26. 聚丙烯（PP）挤出片材 QB/T 2471-2000
4.编织袋
27. 塑料编织袋 GB/T 8946-1998
28. 复合塑料编织袋 GB/T 8947-1998
容器类
5.容器
29. 聚乙烯吹塑桶 GB/T 13508-1992
30. 聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)碳酸饮料瓶 QB/T 1868-2004
31. 聚酯(PET)无汽饮料瓶 QB 2357-1998
32. 聚碳酸酯（PC）饮用水罐 QB 2460-1999
33. 热罐装用聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)瓶 QB/T 2665-2004
34. 软塑折叠包装容器 BB/T 0013-1999
35. 包装容器 塑料防盗瓶盖 GB/T 17876-1999
36.塑料奶瓶、塑料饮水杯（壶）、塑料瓶坯* GB 14942 -1994
GB 13113 -1991
GB 17327 -1998
经备案的企业标准
工具类
6.食品用工具
37. 密胺塑料餐具 QB 1999-1994
38. 塑料菜板 QB/T 1870-1993
39. 一次性塑料餐饮具 GB 9688-1988
GB 9689-1988
经备案的企业标准
注：上表中带“*”为适用于包装、盛放食品的制品。