黄河三角洲 鲲鹏乘风起飞的地方
——访东营市市长助理，东营经济开发区党工委书记、管委会主任  初宝杰
    美丽富饶的黄河三角洲是中国继长江三角洲、珠江三角洲之后的又一大河三角洲，有着中国最年轻的土地，其
中心城市东营如一颗耀眼的明珠在这片沃土上熠熠生辉，以其丰富的资源、完整的生态、蓬勃的生机为国内外投资
者所瞩目。位于东营市中心城区的东营经济开发区（高新区）犹如年轻的鲲鹏正振翅起飞。
六大优势成就投资热土
    记者：今年9月份东营经济开发区（高新区）承办的欧盟－中国（东营）企业合作洽谈会在东营市召开，这已
经是欧盟第二次举办活动支持欧盟企业到黄河三角洲寻找商机了，请问以东营为中心的黄河三角洲何以备受投资者
关注？
    初主任：黄河三角洲作为中国最后一个待开发的大河三角洲，近年来确实得到了国内外的广泛关注。联合国开
发计划署把“支持黄河三角洲可持续发展”作为支持《中国二十一世纪议程》的第一个优先项目援助实施。联合国
工业发展组织确认东营市整个行政区域为国际绿色产业示范区。全国十届人大四次会议把发展黄河三角洲高效生态
经济列入国家“十一五”规划。山东省委、省政府把发展黄河三角洲高效生态经济先后列入“十五”计划和“十一
五”规划，确定在黄河三角洲建设加工制造业基地。近期，山东省委、省政府确定以东营为主战场建设黄河三角洲
高效生态经济区。
    东营是黄河三角洲的中心城市，近年的发展速度引人注目，我们首先来看以下4组数字：全国综合竞争力百强
城市第27位（2005年国家统计局）；中国最适宜开设工厂城市第19位（福布斯杂志）；中国投资环境50优城市（福
布斯杂志）；生态环境最佳城市，全国第4位（国家统计局）。再看一看东营市及东营经济开发区（高新区）发展的
六大优势：
    一是区位优势  东营市地处山东半岛与辽东半岛环抱的渤海湾中心，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，
是京津唐经济区与山东半岛经济区的结合部，处于连接各大经济区的枢纽位置，具有良好的辐射带动条件。东营经
济开发区（高新区）位于东营市的中心城区，城区优势明显。
    二是资源优势  胜利油田80%的石油地质储量和85%的产量集中在东营境内，现已探明石油地质储量46.2亿t、
天然气地质储量382.4亿m3。海岸线长350km。滨海地区浅层卤水储量达74亿m3，地下盐矿储量5900亿t，硅沙、
地热等资源丰富。滩涂面积1200km2，鱼虾蟹贝资源丰富，有“百鱼之乡”和“东方对虾故乡”的美称。东营经济
开发区（高新区）规划控制区内土地资源丰富，且土地均为国有未利用土地或荒碱地，开发利用非常便利。
    三是基础设施配套优势  全市公路密度达每百平方公里60.3km，高速公路纵贯南北；铁路与胶济铁路、京九
铁路等国家交通干线相连；东营港是国家一类开放口岸，现有泊位14个，目前正在扩建2×3万t级多用途泊位；
东营机场开通了北京、上海等航线。全市电力能源充足，淡水资源充沛。东营经济开发区（高新区）内路网交通发
达，基础设施配套完善，全部达到项目入驻建设条件。开发区距东营港、东营飞机场分别为1个小时和15分钟的
路程，正在规划建设中的黄东大铁路和环渤海高速公路均穿过开发区，位于开发区内的广利港已通过省发改委核准，
开发区铁路将于2009年通车。
    四是产业和科技人才支撑优势  重点培育形成了石油化工、盐化工、精细化工、机械电子、橡胶制品、纺织服
装、造纸及林木加工、食品加工八大支柱产业。市内有中国石油大学、东营职业学院等18所大中专院校，每百万
人口中大专以上人口10.3万人，万人拥有专利数居山东省首位。
    五是服务环境优势  按照与国际惯例和规则接轨的要求，东营经济开发区（高新区）创造了宽松的发展环境，
增强了对外来投资者的吸引力。区内建有“一站式”行政审批服务大厅，由浪潮集团量身定作了具有国内领先水平
的行政审批系统，具有“网上审批”、“一条龙”审批等特点，具备并联审批、短信提醒、超时提醒、远程视频、统
计监督等功能，审批服务便捷高效。
    六是政策优势  东营市人民政府和东营经济开发区（高新区）管委会制定了吸引项目入驻的土地财政扶持政策、
税收财政扶持政策、融资支持政策。东营经济开发区（高新区）管委会根据发展需要，制定了一系列鼓励区内企业
出口创汇、科技创新、做大做强的扶持和奖励性政策。通过这些政策，最大降低企业经营综合成本，使企业在正常
经营利润之外得到政策性利润。

四大产业带动全区发展
    记者：东营经济开发区（高新区）作为东营发展“黄河三角洲高效生态经济”和“国际绿色产业示范区”的龙
头和窗口，目前的产业发展情况怎样？
    初主任：东营经济开发区是1992年经山东省政府批准设立的8个省级重点开发区之一，2002年9月被省政府
批复为高新技术产业开发区，2003年1月被省政府批复为山东加工制造业基地的主要载体。目前，正在申报国家
级开发区和出口加工区。近年来，东营经济开发区(高新区)借助全市大开放、大招商、大发展的良好机遇，一手抓
招商引资不放松，一手抓改善投资环境不动摇，呈现出了超常规、跳跃式发展的良好势头，发挥着越来越重要的示
范、辐射、促进和带动作用。目前区内已形成四大支柱产业。第一，机械产业，特别是石油装备制造产业。规模以
上机械工业企业35家，今年1～8月份实现产值28亿元，占全区规模以上工业企业产值的29.5%；实现利润1.76
亿元，利税2.27亿元，同比分别增长119.2%和122.4%。第二，化工产业，特别是精细化工和盐化工产业。规模以
上化工企业17家，以投资10亿美元的杜邦公司和华泰化工公司为龙头。今年1～8月份累计完成工业总产值7.16
亿元，占全区规模以上工业企业总产值的7.6%；实现利润1亿元，利税1.32亿元，同比分别增长152.7%和127.5%。
第三，有色金属冶炼业，以方圆铜业为龙头。1～8月份累计完成工业总产值46亿元，同比增长297.7%，占全区规
模以上工业企业的48.7%；实现利润2.5亿元，利税2.7亿元，均比去年同期增长了8.8倍。第四，纺织产业，以
天信、大海为龙头。1～8月份，纺织产业累计完成工业总产值12亿元，同比增长23.2%，占全区规模以上工业总
产值的12.6%；实现利润1.1亿元，利税1.3亿元，同比分别增长了188.4%和136.9%。

产业政策托起腾飞双翼
    记者：鲲鹏展翅须借风力，东营经济开发区（高新区）的快速发展一定离不开国家政策的强力支持。
    初主任：一是借助天津滨海新区开发的战略机遇。党的十六届五中全会和全国人大四次会议将推进天津滨海新
区开发纳入国家总体发展战略布局，黄河三角洲作为环渤海地区的重要组成部分，东营市作为环渤海西岸的中心，
将获得重大发展机遇。二是抓住国家宏观调控的有利机遇。近年来，国家实施紧缩银根和地根的宏观调控政策，给
国内大多数地区的发展带来了一定的限制，而东营市及东营经济开发区（高新区）土地资源丰富，且土地均为国有
未利用土地或荒碱地，开发利用非常便利。同时，东营市银行存贷差达200多亿元，东营市政府及东营经济开发区
管委会还定期组织召开银政、银企座谈会，金融环境非常宽松。
    早在2001年3月，全国九届人大四次会议就把发展黄河三角洲高效生态经济列入国家“十五”计划纲要，在
批示中指出：“选择这一区域建设高效生态经济，目的是借鉴深圳带动珠江三角洲、浦东带动长江三角洲开放开发
的成功经验，在这一生态完整、资源丰富、基础条件较好、行政独立的典型区域，集中力量、重点突破，取得经验、
快出效益，进而逐步辐射带动黄河三角洲地区的建设和发展。”近期，山东省委、省政府确定以东营为主战场建设
黄河三角洲高效生态经济区，参照天津滨海新区开发模式，标志着黄河三角洲迎来了大规模开发建设的新时期。