中国石油和化工企业海外反倾销应诉形势专题报道（3）

化工企业如何在反倾销中成长壮大？
□  浙江新安化工集团股份有限公司　翁新红

　　在全球竞争激烈的市场环境下，国际贸易摩擦日益增多，各国都在运用世贸规则许可下的反倾销贸易救济措施
来保护其国内产业，使得世界范围内越来越多的企业因出口贸易的增多而经常遭受到反倾销调查。企业不仅需要通
过反倾销申诉来保护自身利益，而且要积极应对国外的反倾销调查，捍卫自己来之不易的市场。如何运用好反倾销
这把双刃剑，提高企业的国际竞争力，浙江新安化工集团股份有限公司在历经多次反倾销调查之后，认识到反倾销
对企业生存和发展既是压力又是动力，在遭遇反倾销调查时，应注意以下几点：①争取企业的市场经济地位是胜诉
的关键；②当遭遇行政方面的不公正待遇，要积极寻求司法路径；③企业要由被动迎战转变为主动申请复审；④充
分运用反倾销规则提高企业竞争力。

草甘膦：孟山都与新安化工的恩怨
　　草甘膦是一种低毒、广谱、灭生性除草剂，广泛应用于果园、茶园、桑园等经济作物园中的除草及免耕田、道
路、草原更新和森林防火道等各种杂草防除，在全球已得到广泛使用。
　　全球最大草甘膦生产企业是美国孟山都公司，目前该公司已经建立了多套万吨级原药生产装置，并且在全球建
立了制剂配制厂，年销售额达几十亿美元，垄断了全球除草剂市场。近年来浙江新安化工集团股份有限公司研究出
完全不同于孟山都公司的新工艺路线，掌握了全套生产技术，目前浙江新安草甘膦年产量已达到5万t，成为全球
第二大、国内第一大的草甘膦生产企业。
　　随着孟山都公司的专利保护在世界各国陆续到期，考虑到越来越激烈的市场竞争，该企业随即调整了全球战略。
孟山都公司曾经陆续与我国企业商谈合作事宜，而所谓的“合作”就是由其提供原材料，高出市场价20%包销所有
产品，期限3年，其实质是欲继续垄断世界草甘膦市场，将我国的化工企业变成其加工车间，这一提议遭到了国内
多数草甘膦生产企业的断然拒绝。
　　从1995年开始，孟山都在欧洲、澳大利亚、巴西和阿根廷等国对新安化工出口的草甘膦提起反倾销调查，竭
尽全力阻止我国产品的出口。新安化工8次遭遇孟山都提起草甘膦反倾销调查，见表1。

企业在遭遇国外反倾销后的思索
　　为什么同样的企业，同样的产品，有的国家能够胜诉，有的国家却以失败告终？为什么别的国家频频起诉我国
企业，而我国企业对国外进口产品的倾销行为却不知所措？在遭遇反倾销后，企业一定要积极应诉，努力寻求解决
办法，往往能够使得反倾销应诉柳暗花明。
　　1.市场经济地位是胜诉的关键
　　起诉国承认我国的市场经济地位，应诉企业获得市场经济地位待遇是反倾销应诉胜诉的关键所在。我国政府在
呼吁企业积极应对国外反倾销的同时，也通过外交途径争取国家市场经济地位并取得了一定成绩。自新西兰承认我
国的完全市场经济地位后，南非、东盟国家、澳大利亚、阿根廷、巴西、智利等几十个国家也相继承认我国为完全
市场经济国家，这将有助于提高我国企业在国外反倾销应诉的胜算，也增强了企业应诉的积极性和信心。
　　2.行政途径不公正，寻求司法路径
　　国内企业在应对反倾销调查时，往往会由于各方面原因，行政途径遭受不公正待遇，此时一定要积极寻求司法
途径，争取将损害程度降到最低。例如新安化工在欧盟连续遭受到反倾销、反吸收、反规避和日落复审，对手几乎
将反倾销的所有程序走遍，目的就是要阻止我国企业进入欧盟市场。在这种情形下，新安化工积极寻求司法途径，
2004年9月新安化工对日落复审继续征收反倾销税的裁决表示不服，并上诉至欧洲初级法院，目前此案还在审理
当中。
　　3.由被动迎战转变为主动申请复审
　　目前，国内许多企业在遭遇反倾销调查时都是被动应诉，只有少数企业能够充分运用世贸规则，积极寻求解决
途径。2001年8月，孟山都公司在巴西对新安化工出口的草甘膦提起反倾销调查；2003年2月，巴西最终裁定对
新安化工出口到巴西的草甘膦征收35.8%的反倾销税；2004年，新安化工向正在我国访问的巴西发展工业外贸部官
员阐述我国企业的观点，希望通过期中复审来改变以前不公正的待遇，外贸秘书对我国企业的想法给予了肯定，并
表示只要我国企业提起复审，并证明没有倾销，就可以撤销反倾销税；2004年9月，新安化工向巴西负责反倾销
调查部门提交了要求期中复审的申请书和相关的证据材料，迈出了企业在国外申请反倾销复审的第一步。
　　4.运用反倾销规则提高企业国际竞争力
　　国内企业在多年的反倾销应诉中，慢慢对这一规则有了了解，并且积累了丰富经验。跨国公司能够运用反倾销
阻止我国的产品出口到其他国家，而他们的产品在我国却是低价倾销，使得我国的企业举步维艰。如何运用反倾销
规则，维护自己的利益，提高我国企业的产品竞争力是行业走出反倾销困境最重要的课题。
　　上世纪90年代中后期，孟山都公司在全球频频发起反倾销之战，以阻止我国草甘膦出口，而孟山都公司的草
甘膦却源源不断地以低于其国内同类产品200%的价格进入我国，并快速占据我国大部分市场。其倾销行为明显，
造成我国草甘膦生产企业内外受困，产业受到了很大的损害。
　　受到当时我国第一起反倾销案裁决的启示，国内企业认为应该学会使用国家赋予的权利，对孟山都公司在我国
国内的倾销行为进行申诉；1998年新安化工联合其他同行企业，向国家相关部门要求对美国进口的草甘膦进行反
倾销调查，后因种种原因而没有成功启动程序，但此举使孟山都公司不得不改变在我国市场的销售策略，一定程度
上抑制了其倾销行为。
　　新安化工受到这次尚未启动的反倾销申诉的启发，当公司另一主导产品有机硅同样受到国外进口产品倾销损害
时，毅然于2004年5月联合国内另两家同行企业向国家商务部提起对进口于德国、英国、美国、日本的有机硅中
间体反倾销调查申请，并于2004年7月立案。立案后，国内有机硅产品销售价格一改过去几年一直走低的态势，
价格止跌并逐步回升，进口数量增幅也开始下降。2005年9月商务部做出初裁，国外公司对初裁没有提出反驳理
由，2006年1月，在案件审理期限的最后一天，商务部公布了有机硅反倾销的最终裁决，对美国、日本、德国和
英国等国分别征收13%～22%不等的反倾销税，有效地防止国外进口有机硅进一步到我国倾销，为我国刚刚起步的
有机硅行业得到发展的机遇。

表1　　新安化工8次遭遇孟山都提起草甘膦反倾销调查统计
立案时间          事件               结案时间            结果
1995.10    首次在欧盟对中国出口的          1998.2.    征收24%的反倾销税，
          草甘膦提起了反倾销调查                  中方失利
1996.3    在澳大利亚提起反倾销调查      1997.3    澳大利亚海关以零税率
                                                  结案，中方第一次胜诉
1998.8    在欧盟提起反吸收调查           2002.2    将原来的24%的反倾销
                                                  税提升至48%，中方
                                                   再次失利
2001.5    在欧盟提起对中国台湾、马来西  2002.6    除中国台湾、马来西亚
      亚草甘膦的反规避调查                          当地的两家生产企业
                                                  免征之外，其余从中国
                                                  台湾、马来西亚出口
                                                  的草甘膦征收48%的
                                                  反倾销税
2001.6    第二次在澳大利亚提起反倾销   2002.2.19    澳政府认定中国草甘膦
          调查                                      企业的倾销幅度为负数，
                                                  不采取任何反倾销措施，
                                                  中方胜诉
2001.8    在巴西提起反倾销调查         2003.2        裁定征收35.8％的反倾销税
2002.4    在阿根廷提起反倾销调查         2004.2        以不征税结案，中方胜诉
2003.3    欧盟草甘膦协会提起日落复审   2004.9.30    继续征收反倾销税，但税率
                                                  从48%下降到29.9%