四问化肥产业安全与可持续发展
□ 中国-阿拉伯化肥有限公司 窦京平
编者按：近年化肥行业特别是高浓度磷复肥行业，投资过热、产能增长过快、市场供需失衡问题越来越突出，
行业增长与需求增长不协调已经浮出水面。日前“2007年中国化肥市场国际论坛”成功举办，中国-阿拉伯化肥有
限公司信息主管窦京平先生的现场报告引起了强烈反响，为此本刊记者特别访问了窦京平先生……
周刊：中国化肥需求预测体系为何成为业界争论的焦点？其是否适应发展需求？
（长期以来我国缺乏科学准确的预测体系，没有准确的肥料需求预测，中国化肥生产消费的总量平衡就失去了
科学的基础。因此当前亟需尽快建立起科学的评估体系。）
窦京平：中国已经是目前世界上首屈一指的化肥生产消费大国，化肥产量和消费量均已跃居世界首位。但时至
今日我们尚未形成一套科学的预测体系，这与我国头号化肥生产消费大国的地位极不相称。就目前而言我国的复种
指数大约为156，按耕地面积计算的施肥强度为464kg/ha，按播种面积计算，施肥强度为302kg/ha。
预测化肥需求是一项非常复杂、困难和专业的工作，涉及范围广，需要政府部门做有效的沟通和协调，更需要
有一个稳定的专家团队；但国务院机构改革之后，原有的管理体系被打破，对石化系统产生了一定影响。粗放的预
测已经不能适应今天的发展需要，应该尽快建立起量化的数学模型；另外国家还应加强行业数据的采集及处理体系
的建设。没有准确的需求预测，中国化肥生产消费的总量平衡就失去了科学的基础，基于此得出的数据就失去了权
威性、可行性。而错误的总量平衡往往会使已经倾斜的市场更加失衡，从而对行业发展和国民经济造成伤害。
周刊：据您预测，我国未来化肥消费情况如何？是继续单边上升，还是以结构性调整为主？
(我国的化肥生产和消费都已度过高速增长期，未来总量的增长速度将进一步放缓，而产量和消费量的变化将
主要体现出结构性的特征。)
窦京平：2006年我国化肥生产总量达到5304.8万t，同比增长14.2%，首次超过5000万t，全年化肥施用总
量达到4890万t。2000年以来我国磷肥工业取得了长足的发展，年均增速10.5%，其中高浓度磷复肥年均增速达
到23.2%，所占比例由35.4%提高到67.8%。2006年，我国磷肥表观消费量1213万t（P2O5），同比增长3.9%，居
世界首位，占世界磷肥总消费量的30%。其中，进口产品所占份额不断降低，磷肥自给率也由2005年的96.4%提升
至99.8%，国产磷肥已经可以满足国内农业生产需求。2000～2006年我国磷肥产量见图１。预计到2010年化肥需
求总量将达到5831万t，2020年将达到6765万t，与2006年相比将分别增长19%和38%。
但是，不可回避的是化肥在提高农作物产量、推动农业生产发展的同时，对农业生产的生态环境也造成了一定
的负面影响，进而影响到农业的可持续发展。目前我国化肥平均利用率只有30%～35%，比发达国家低10%～15%。
平均每年有1100万t以上的化肥流失，其中以氮肥损失率最高。近10年来，我国肥料的使用量增加了90%，而粮
食产量增加不足6.5%。这不仅造成了巨大的经济损失和浪费，而且对土壤、水体、大气、人体健康都带来了直接
或潜在的危害。
目前我国的化肥生产和消费都已度过高速增长期，未来总量的增长速度将进一步放缓，而产量和消费量的变化
将主要体现出结构性的特征。今后10年我国将把调整化肥结构，增加复混肥料的产量、提高化肥的复合率作为肥
料工业发展的主要任务之一。
同时，应该致力于提高农民的科学施肥水平，建立科学平衡施肥体系，有效提高农业的投入产出效益，提高化
肥利用率，在总量需求保持稳定或小幅增长的前提下实现增产增收的目标。
周刊：国内资源状况能否保证化肥行业未来的可持续发展？
（根据我国目前的资源情况，不应当过分强调化肥生产完全实现自给，而应保持适当的进口规模。）
窦京平：化肥行业的超常规发展已使资源瓶颈问题日益凸显，综合而言，我国在化肥资源上与其他国家相比并
没有明显的劣势；然后在资源的综合开发利用上却存在着巨大差距。
●天然气：在煤炭和原油价格上涨、供应紧张的情况下，作为清洁能源的天然气供需矛盾十分突出。与其他行
业相比，化肥对天然气价格的承受力较低。未来天然气供应将持续偏紧。
●煤炭：煤化工行业的快速兴起以及化肥工业对煤炭需求的增长，使得煤炭价格仍然有继续上涨的动力。目前
化肥用煤占煤炭消费总量的3.5%左右，主要以无烟块煤为主。由于产地集中，使用面广，运输困难，价格高出烟
煤价格1倍以上，并呈现供不应求的态势。未来化肥企业应着重研究采用新型煤气化技术，提高原料的适用性，实
现原料本地化。
●磷矿：目前我国磷矿查明资源储量为167.6亿t，其中资源量130.6亿t，基础储量37.0亿t。在基础储量
中，可开采储量只有14.4亿t，平均品位只有16.95%，而高浓度磷复肥生产所需的富矿仅占8.1%左右。因此磷矿
已被国土资源部列为2010年之后不能满足国民经济发展需要的矿种之一。由于我国高浓度磷复肥行业的高速发展，
目前已经出现投资过热趋向，产能的快速提高使得磷资源的瓶颈问题日益突出。
●钾矿：我国钾资源十分匮乏，已探明储量只占世界钾盐储量的1.6%。以卤水钾矿为主，固体钾盐很少（占
2%）。每年总消费量的近70%需要通过进口解决。虽然青海盐湖已经形成较大的钾肥产能，但也存在着盐湖卤水无
序开采的问题，资源利用率偏低。未来新疆罗布泊钾矿资源的开发可以一定程度上提高钾资源的自给率，但钾资源
短缺的局面短期内仍然不会扭转。
●硫：我国硫资源也比较匮乏，硫资源主要来自硫铁矿，平均品位只有17.91%，富矿仅占总储量的2.4%。据
预测，硫铁矿和伴生硫保有储量仅能保障16年。目前我国每年的硫磺进口量高达800万t以上，进口规模世界第
一。另外我国每年还进口约200万t硫酸。随着进口原油增加和高含硫天然气开发利用，回收硫磺数量会有较大的
增长，这在一定程度上将缓解硫资源的供应压力，但进口依存度仍然会维持在40%左右。
周刊：今后的化肥市场是否会实现完全的市场化？
（化肥的战略属性决定了国家必然要对其进行必要的调控。随着我国经济整体市场化进程的加快，化肥行业的
市场化也是大势所趋，但这种市场化应当以渐进的方式进行。）
窦京平：化肥虽然是一种常规商品，但它涉及到国家的粮食安全和政治稳定，因此也是一种战略性的商品。多
年来，国家对化肥行业的投入很大，但企业效益甚微。这里面既隐含着政府从政治层面上的深谋远虑，为了保证国
家独立自主的地位，化肥、粮食必须主要依靠国内自给；同时也包含着国家对农业的支持和补贴。此外，我国化肥
消费量占世界消费量的30%以上，居世界第一位，这决定了国家必然要对其进行必要的调控。不论是进口还是出口，
生产还是流通，都要置于国家的有效监控之下。
随着国民经济体制改革的深入，用市场规律解决市场问题，包括化肥行业在内的产业最终要完全市场化无疑是
大势所趋，关键是如何实现积极而又稳妥的过渡。
当前化肥市场的全面放开、外资的正式进入，两流相汇对我国尚未完全成熟的化肥市场形成冲击在所难免。有
关部门估计，化肥全行业每年享受的国家优惠政策约150亿元(其中税收优惠46亿元、原料优惠10亿元、电力优
惠45亿元、运输优惠50亿元)，如果全部取消这些优惠政策，化肥平均生产成本将增加300元/t左右。尽管化肥
行业运行目前处于历史最好时期，2006年全行业利润同比增长了63%，但实现的利润总额也只有177亿元。如果撤
销了优惠政策而配套措施不能跟上，将直接导致全行业盈利的大幅降低，平均下降幅度将达到85%。
为了保证市场化改革的成功，国家采取渐进、稳妥的政策措施是十分必要的。我国化肥行业市场化进程能否顺
利启动并取得成功，政府起着不可替代的作用。主要体现在：①国家财政部是否同意并及时出台化肥直补政策？②
国家财政能否保证提供足额直补资金？③补贴的渠道是否畅通，补贴的方法是否具有可操作性？④能否尽快建立化
肥的国家战略储备？