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解振华：节能减排目标责任制进入落实阶段
    本刊讯  11月29日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任解振华表示，11月
17日，国务院同意并批转了节能减排三体系实施方案和办法。这表明，节能减排目标责任制进入真正落实阶段。
　　解振华介绍，国家发展改革委、统计局、环保总局会同有关部门，认真研究建立和完善三体系工作。其中，发
展改革委组织力量研究制订了单位GDP能耗考核体系实施方案；统计局会同发展改革委、能源办研究制订了单位
GDP能耗统计指标体系和监测体系实施方案；环保总局牵头研究制订了主要污染物总量减排统计、监测和考核办法。
几个部门在制订方案和办法的过程中，多次征求党中央、国务院有关部门的意见，广泛听取各省、自治区、直辖市
政府、有关行业协会的意见，在此基础上进行了修改完善，并上报国务院。
    解振华表示，中国“十一五”规划《纲要》提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排
放总量减少10%的具有法律效力的约束性指标。“十一五”节能减排目标提出以来，全国上下积极行动，节能减排
效果逐渐显现，取得积极进展。但是节能减排面临的形势依然十分严峻，一些工作没有完全到位，特别是节能减排
统计基础还比较薄弱，节能减排目标责任还未完全落实等。这种状况如不及时扭转，将会对实现“十一五”节能减
排目标产生重大影响。
　　他还表示今年以来，党中央、国务院对节能减排工作做出了一系列强有力的决策和部署，各地区、各部门也都
把节能减排工作摆到了非常重要的位置，“可以说，现在我们节能减排的推动力度在进一步加大，政策措施在进一
步落实，社会的氛围进一步浓厚，节能减排的效果进一步显现。”
    他指出今年我国主要采取了8项措施，第一项措施是国务院成立了节能减排领导小组，同时批准印发了节能减
排要实施的10个方面45条措施，这些措施正在逐步落实。加强“三个体系”建设，也是45条之一。
    第二是加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长。加大了淘汰落后产能的力度。
    第三是加快实施十大重点节能工程，今年支持了700多项重点工程，这些工程如果完成，可以形成3000多万
t标准煤的节能能力。
    第四是深入开展了千家企业节能行动，公布了千家企业能源利用状况报告，启动了重点耗能企业能效水平的对
标活动。
    第五是推进循环经济发展，建立了循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，第二批以
92个单位作为循环经济的示范单位已于11月27日正式启动。
    第六是实施了有利于节能减排的经济政策，特别是出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以
奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造。对淘汰落后，财政部门和发改委也制定了用市场的办法，转移支付的办法，
建立淘汰落后的机制。另外我们还提高了脱硫机组的上网电价，实行了节能产品政府优先采购和强制采购等等一系
列政策、机制。
    第七是新修订的《节能法》已经于10月28日正式颁布。《循环经济法》本届政府也有望出台。
　　第八是发改委等17个部门在全国范围内组织开展了节能减排全民行动。
　　这些措施实施之后，今年1～9月份，全国单位GDP能耗同比下降了3%，二氧化硫和COD的排放量也首次出现
了“双下降”的局面。（启）