视点

化肥“限价令”能走多远？
□  本刊记者  李建立
　　新年伊始，稳定物价成为各界工作的重点，而化肥行业不但首当其冲而且饱受“千夫指”。1月9日国务院总
理温家宝在国务院常务会议提出“近期，成品油、天然气、电力价格不得调整，尿素、磷肥等化肥价格也要保持稳
定”；1月13日，《国务院关于修改〈价格违法行为行政处罚规定〉的决定》公布，明确加大对价格违法行为的处
罚力度，增加对行业协会组织经营者相互串通、操纵市场价格等违法行为的处罚规定，并规定了重要商品经营者报
告价格变动的程序；1月14日，国务院召开全国保障市场供应加强价格监管电视电话会议，提出严格控制政府定
价和政府指导价的调整，保障化肥供应，稳定尿素等化肥价格。
　　化肥价格招谁惹谁了，在新年开局之时就接到“限价令”并饱尝“口水”？磷肥工业协会会长武希炎告诉记者
化肥行业“出大事了”——“一言以蔽之，就是国际硫磺价格捣的乱”。据悉目前国际硫磺价格直攻5000元/t，是
5年前的7倍。目前我国硫磺对外依存度已超过90%，而高浓度磷复肥用硫磺占进口硫磺量的60%以上。由于我国
对进口硫磺的依赖性较强，国际硫磺贸易商对中国供应量的调控严重影响着我国硫磺市场。特别是受硫磺主要出口
国加拿大工人罢工事件影响，硫磺进口更加“吃不饱”。原料价格飞速上涨促使肥价飞涨，但企业的盈利能力及农
民产出却都未能同比例提升。近期化肥行业话题不断，武希炎会长表示“虽然新的出口关税高出预期心理，但还是
正常运行起来了，企业抱怨的不多。但企业对限价政策却有苦难言，硫磺居高不下，成本倒挂已经使磷肥企业步履
维艰，而国家又严格实行限价政策，企业提价阻力重重。”有专家认为国家宏观调控的作用虽不可小觑，但在某些
时候还需市场调节，在目前国外原料硫磺高度垄断、肥价高企的特定背景下，市场本身的杠杆调节作用才是最有效
的。
　　国金证券一分析师认为，此次规定特意指出要稳定氮肥、磷肥价格，可见政府已经预见到2008年化肥价格上
行压力较大。该政策短期会对化肥价格形成一定压力，因为目前尿素价格在1850元/t左右，已经超出了限价（1725
元/t），此外，磷肥价格上涨也较快。不过，由于冬储不足，2008年一季度国内化肥紧缺已成定局，因此一季度价
格很难被抑制；同时，磷肥原材料硫磺价格将持续攀升也会推动价格继续上涨。业内人士还指出，化肥价格主要取
决于供求关系，限价不能完全阻止价格上行。实际上，政府能够调控的主要还是那些享受政府优惠政策的厂商，比
如拿了补贴或者原材料（如天然气）是优惠价格的厂商受到限价的可能性会大些，但现在很多化肥企业一方面享受
政府优惠政策，另一方面有很多的原材料还是需要自主解决，所以化肥企业不可能完全贯彻政府的政策，在销售旺
季提价还会悄悄的进行。
　　由于国内化肥企业分散，氮肥、磷肥和复合肥厂家有上千家，其中有部分为民营企业，市场终端零售更为分散，
政府的长期影响力比较弱。目前出口拉动和成本推动作用确实存在。从2005年和2006年的历史经验来看，国家较
难控制，生产企业往往会和长期合作的经销商达成默契来平滑淡季和旺季的价格，非市场行为难以长时间奏效，限
价令作用将渐行渐淡。
　　化肥成本占农业生产成本的比例越来越大，降低价格看似对农民有利，但降价会损害企业利益。笔者认为目前
市场调节主要来自于终端农民，单纯的以农民“罢用”来逼迫化肥企业降价，再由化肥企业“罢产”逼迫硫磺垄断
者降价，有些曲线救国的味道，并且用弱势群体手里的粮食来对抗国外资源垄断巨头手里的硫磺胜率微乎其微；其
次，国外硫磺垄断者早在40年前就“忽悠”我国制酸企业用硫铁矿制酸改为了硫磺制酸，进而在原料上掌控相关
下游产业，目前已经到了“收获的季节”，于是频繁的利用“运输受限”、“工人罢工”、“轮船沉没”等天灾人祸提
高国际硫磺价格。因此笔者建议在用市场自身调节的同时，应结合国家价格调控机制，加强监管工作，同时寻找替
代产品、改变制酸产业结构、发展高浓度磷复肥、实施科学施肥减少化肥施用量，保护我国农业安全，做大做强我
国化肥产业。