视点

化肥出口税率再次上调为哪般？
□  本刊记者 李建立
　　2月15日，海关总署发布部分化肥产品出口关税税率调整方案，2008年2月15日～2008年9月30日磷铵出
口关税将加征35%，复合肥也加征35%，10月1日～12月31日实行20%的税率。此前国家在2007年底颁布了化肥
出口关税调整方案，磷酸一铵与二铵出口享有“20、30、20”平等的“待遇”，即一四季度执行20%税率，二三季
度执行30%税率。新方案刚实行了不到两个月，国家为何再次提高磷复肥出口关税？税率的上调能否成为“诊治”
磷铵出口过热的一剂良药？又能为缓解日渐凸显的春季用肥紧张势态带来多少帮助？
　　业内专家普遍认为，目前正值春耕用肥备肥期，磷铵的到货及库存情况并不乐观，从国内化肥市场情况来看，
今年春季国内磷肥供应紧缺几成定局。“要想保证春季用肥季节国内的磷铵资源得到切实的满足，现在唯一的补救
办法就是国家能够保证1月、2月两个月磷铵资源不出口，那么就将会有近150万t磷铵资源留在国内”，六国化
工一位相关负责人如是说。也许只有这样，才会缓解国内磷铵资源供应短缺的态势，但以目前情况来看，即使不控
制出口，磷铵出口也存在根源性难题——今春南方雪灾致使很多企业无法正常生产。目前许多企业还在执行前期的
出口订单，加上近期国际二铵价格持续上涨，企业出口意愿强烈，据此，今春国内磷肥资源特别是高浓度磷复肥资
源的紧缺已不容忽视。
　　中国化工信息中心高级工程师王莹认为，新的磷铵关税政策意在缓解春季国内磷肥资源紧张的局面。受今春南
方雪灾影响，多数磷复肥生产企业停产或者维持低开工率运营，这些装置全面恢复要在3月份以后，预计今春市场
磷复肥容量同比将减少40%。巨大的市场缺口及原材料激涨使得肥价攀高，为维护国内化肥市场安全，国家在短时
期内再次出台出口政策，希望减少出口以保证国内春季用肥。有专家对此提出不同观点，认为对复合肥征收35%出
口关税，控制出口效果未必明显，因为在化肥出口中复合肥所占比例较小。此外，重钙（我国重钙60%的产量用于
出口）作为重要的化肥出口产品一直未纳入征税行列，而实际上国内部分磷铵装置按照重钙生产工艺设计，只要稍
加改造即可转产重钙，企业为逃避高额的出口关税可转产重钙，此前已有企业表示将转产重钙来降低出口成本。
　　有市场人士认为，无论是20%还是35%的税率都不足以抑制出口，更不足以把更多的资源留在国内。在现行人
民币和美元的汇率下，国内磷肥的出口价格仍能保证企业有一定的盈利空间，只是较前期有所降低，外商为抢占磷
铵资源，对此早有心理准备。虽然磷铵税率的提高难以完全抑制出口，但在一定程度上可以遏制一批新的磷铵项目
上马，从而减少甚至避免产能无序扩大。
　　2月15日施行的修订方案中提高磷铵一季度（旺季）出口税率的同时也在二季度（淡季）提高了税率，对此
笔者认为关税时间的界定有悖出口政策初衷，春季是用肥旺季，一、四季度应该加大出口关税的力度，即按照35%
的出口税率，增加出口门槛，以保障国内供应，二、三季度国内需求比较弱，正值市场销售淡季，而现行税率下却
征收35%的出口关税，产品滞留国内将给生产企业资金、物流、仓储等方面带来压力。目前我国正在与市场化运作
逐步接轨，政策调整应不违背市场化的要求，以缓解国内化肥市场供过于求的局面。