声音
走出“企业赚钱、政府买单、群众受害”的怪圈
——“绿色经济政策”组合拳正式出击
□  本刊记者  李建立
　　从“绿色信贷”到“绿色保险”再到“绿色证券”，国家环保总局曾经几近夭折的“绿色GDP替代工程”终于
一步一个脚印地步入环境经济政策正式征程。2月25日，环保总局对外正式发布了《关于加强上市公司环保监管
工作的指导意见》(以下简称《意见》)，要求对从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业以及跨省经营的“双高”行业
(13类重污染行业)申请首发上市或再融资的公司，必须根据环保总局的规定进行环保核查。该“绿色证券”的发
布与“绿色保险”只相差一周时间，足见国家环境经济政策的“重拳”已经组合出击。
　　相比“绿色保险”拦截污染企业的间接融资渠道，“绿色证券”是堵截其直接融资渠道，“绿色证券”的重要措
施——上市公司环保核查制度已建立起来。上海安信证券首席分析师刘军告诉记者，“绿色证券”政策出台建立在
环保总局近年的试点基础之上，对37家公司的上市环保核查后，环保总局已经公布了首轮未通过的10家公司名单，
其中包括首次上市的中煤能源和再融资企业晨鸣纸业。“2月25日当天该政策一经发布，名单中部分公司股价几乎
跌停”，目前这些企业已基本上完成了整改，8家通过了环保总局的核查。刘军说，环保总局发布的“绿色证券”
虽为试行指导意见，但预计将在近一两年内大范围实施。
　　国家环保总局新闻发言人、副局长潘岳在2007年“绿色信贷”发布时就表示，中国当前严峻的环境形势已表
明少数专业部门减排手段有限，有关部门必须与更多宏观经济部门联合进行制度创新。继“绿色信贷”之后，环保
总局还联合财政部、保监会、证监会等部门就“绿色财税”、“绿色保险”、“绿色证券”进行政策研究与试验，新年
伊始已经兑现两项，可见政府对环保问题的重视与处理能力都在逐步提高。潘岳表示，环境经济政策的探索与实践
涉及多方面利益，但环保总局不减继续推进环境经济政策的决心，相关部门正在抓紧研究制定的“绿色贸易”、“绿
色税收”、区域流域环境补偿机制、排污权交易等政策也将择日出台。
　　我国节能减排严峻形势早就呈现在国人面前，当然环保相关立法也早已有之，但一直在“企业赚钱、政府买单、
群众受害”怪圈里徘徊。究其原因无怪乎法律、法规操作性不强、违法成本低、地方经济保护主义、环保意识差，
找到了症结但一直未找到“良药”。2007年“生态文明”一词首次见诸“十七大”报告，同年7月“绿色信贷”的
出台昭示着国家政府开始将节能减排重心转向机制建设，环境经济政策的逐步完善与成熟使我们离生态文明又近了
一步。