多角度推进我国石油安全战略
□  中国石油化工股份有限公司   孙艳
当前形势严峻
　　1．需求现状
　　虽然我国石油产量逐年增长，但产量增长却远低于消费量扩张，从1993年起均需依赖进口弥补。表1为2000～
2007年我国原油产量与消费量。
　　20世纪90年代以来，我国GDP年均增长9.7%，石油消费年均增长5.77%，而石油供应年均增长仅为1.67%。
按照我国石油消费年均3.0%～3.5%的增长速度，预计2010年和2020年我国的石油需求量将分别达到4.07亿t和
5.63亿t。
　　2．供应现状
　　我国已探明的石油资源占世界总量的2.3%，石油产量占世界总量的5%。但是与高速增长的需求量相比，国内
石油供给的保障能力总体上仍在下降。《世界能源统计评论》和《油气杂志》对我国石油探明储量的估计是240亿
桶，储产比不到15年。此外，我国部分油田已经进入开采的后期，原油含水高，开发难度越来越大。这些都表明，
我国石油供需缺口将长期存在。对外依存度快速上升，据预测到2020年将超过60%。
　　3.储备现状
　　国际能源机构提出了净进口量90天的储备量标准，美国、日本和德国的石油储备分别达到了净进口量的158
天、161天和127天。而我国目前的石油战略储备体系尚不完善，石油系统内部原油的综合储备天数仅为21.5天，
对石油突发性中断和油价大幅度波动的应变能力较差。
　　　   表1   2000～2007年我国原油产量与消费量统计  　       亿t
年份        2000    2001    2002    2003    2004    2005    2006    2007
原油产量    1.6      1.6      1.7      1.7      1.7      1.8      1.8      1.9
原油消费量    2.2      2.2      2.3      2.5      2.9      3.0      3.2      3.5

未来战略选择
　　1．分享海外石油资源，实现石油供给多元化
　　在立足国内油气资源的同时，积极实施“走出去”战略，通过各种途径和方法获取国际石油资源，实现石油供
给的多元化。在目标市场的选择上，优先选择资源丰富，政治军事社会矛盾缓和、与我国外交关系密切的国家和地
区。在合作方式上，应采取参股、签订产量分成协议、直接投资等多种方式参与国外油气开发合作，以便获得更多
的股份油，建立更多的海外油气资源生产和供应基地。
　　在进口渠道上，努力改善进口来源结构，实现石油进口渠道多样化，分散石油供应风险。
　　2.加大国内油气资源的勘探开发力度
　　加大新区勘探开发力度，重点搞好西部油气资源及渤海、南海和东海海域油气资源的勘探开发工作。此外，对
老油田要加强三采技术研究，提高采收率，尽量延缓减产幅度。
　　3.建立完善石油战略储备制度
　　我国应借鉴发达国家的经验，按照国家储备与企业储备相结合的原则，选择重点油气田作为战略油田，分批建
设国家石油储备基地，进而建立完整的石油储备体系。此外还可以采取资源战略储备的方式，即在国际油价较低时，
对储量难以动用或开采成本较高的油田进行封存，限制开采，进而转口低价油；在国际油价较高时，限制进口，启
动封存油田。
　　4．提高石油使用效率
　　当前我国能源利用率很低，浪费严重。因此必须提高石油使用效率，建立节油性经济体系和消费模式，加快技
术创新，推广节油新技术、新产品。国家应该尽快出台抑制石油消费、促进石油节约的法律法规，通过经济法律手
段提高石油利用效率。
　　5．开发新能源和替代能源
　　应将石油资源与其他各种能源的开发利用紧密结合起来，优化能源总体结构，建立科学、合理的能源生产和消
费格局。大力开发利用可替代能源，如天然气、核能、太阳能、风能、水能、潮汐能、生物质能等，特别要重视可
再生能源的开发利用。
　　6．完善石油监管体制和法律体系
　　要强化国家对石油资源的战略管理和对石油产业的宏观调控，成立专门的能源安全机构，负责研究制定能源安
全战略，同时要加强对能源企业的市场监管，避免能源企业过度垄断对国家的能源安全可能带来的负面影响。此外，
还要健全和完善我国的石油法律法规体系，通过法律手段对石油资源和石油的生产、消费、进口、储备等进行有效
的控制，依法保障我国的石油安全。