中国热点化工产品市场分析210
天胶民族产业何以振兴
□ 中国橡胶工业协会橡胶材料专业委员会 王凤菊
我国是世界第一大天然橡胶消耗国，但天然橡胶资源却十分匮乏。2007年天然橡胶总进口量达到国内橡胶消
耗量的75%，预计2008年进口量还要进一步增加。天然橡胶进口关税过高、国产天胶产量难以大幅提高已成为困
扰我国橡胶工业的两大难题。对于天然橡胶进口关税过高问题，行业已呼吁多年。为了缓解对进口天然橡胶的依赖
性，行业企业也在探索完善自身、提高自给率的有效措施。为此，本刊在本期8、9版特推出天然橡胶特辑，以期
为行业健康持续发展略尽绵薄之力。
建立灾害预警机制和自然灾害风险基金
2008年1月下旬以来，我国广东垦区53万亩天然橡胶遭受低温冻雨天气的袭击，备用种苗几近“全军覆没”。
该垦区907万株开割树中，2级以上寒害率达66%，个别林段甚至出现4～5级寒害树，1～2年生枝条普遍冻死冻
伤，树体爆皮流胶，致使开割期较常年推迟。海南垦区383.27万亩橡胶树也受到严重影响，其中橡胶开割树受害
面积达307.10万亩，预计干胶损失2.714万t；中小苗受害面积达76.17万亩，其中死亡36.89万株；苗木死亡
150万株。寒害造成的直接经济损失高达5.86多亿元。此外，云南产区1月中旬以来暴发大规模橡胶树白粉病，
全省300多万亩胶园不同程度发病，导致该区域的干胶产量同比减少1.5万t。自然灾害不仅给国家和企业造成巨
大损失，众多民营胶企业和个体胶农更是遭受重创。虽然政府有关部门、研究机构以及生产企业在提高抵御自然灾
害的能力方面做了很多努力，但为了有效地应对突如其来的自然灾害，保护国家、企业和胶农的利益，建议尽快建
立国家橡胶产业灾害预警机制，同时要建立天然橡胶自然灾害风险基金，以最大限度地降低自然灾害对行业带来的
影响。
积极实施“走出去"战略
从维护国家经济安全运行的大局和企业长远发展的需要出发，一些天然橡胶生产和加工企业开始实施“走出去”
战略，在泰国、缅甸、越南等国建立天然橡胶基地或进行其他合作，迈出了开发境外橡胶资源的实质性步伐。
目前我国到国外投资天然橡胶种植或橡胶加工的企业主要有广垦天然橡胶产业集团公司、云南天然橡胶产业股
份有限公司、中化国际（控股）股份有限公司、云南西双版纳等地的部分农场企业及民营企业以及山东几家轮胎企
业。预计“十一五”末期，我国在海外可掌控的橡胶资源为50万t/a。加上国内的产胶量，我国天然橡胶自给率
将达到60%左右。
按现行国家关税政策，橡胶资源返销国内将以一般贸易方式进口执行20%的进口税率，如此将大大增加企业的
成本。“走出去”的这些企业在前期建设中已承受了很大的资金压力，其产品返销国内时既要在国外交纳出口税，
又要在国内交纳高达20%的进口税率，双重税收使这些企业不堪重负。而东南亚的橡胶企业都有政府的政策性补贴，
再加之国内企业缺乏国际化经营的专门人才以及在海外管理胶园和加工厂的经验，在一定时期内，与东南亚的橡胶
企业相比竞争力较弱。为此，行业建议国家对海外橡胶资源返销国内时给予减免关税或采用“先征后退”的方式等，
确保我国“走出去”企业与国外企业站在同一起跑线上。
据海关统计，2007年我国进口天然橡胶165万t，其中以一般贸易方式的进口量仅有15万t左右，其余均为
来、进料加工方式进口或按5%关税以复合胶形式进口。也就是说2007年我国按20%关税进口的天然橡胶不足10%。
在此情况下，国家对天然橡胶进口关税进行适当调整已经变得十分必要。
加强对产业科技创新支持
我国天然橡胶产业要实现快速发展，就必须大力提高农垦与地方天然橡胶生产企业的科技创新能力和应用能
力。首先要建立学科结构合理、人员精干高效、具有世界先进水平的科研开发体系；其二应建立以政府为主导，运
行市场化、多元化的技术推广服务体系；其三应建立分工明确、协调高效的科技管理体系。建议政府在天然橡胶产
业科技创新的基础设施、创新资源、创新环境和国际合作与交流方面给予农垦和地方天然橡胶生产企业支持。
产业集团与民营胶协同发展
预计今后5～10年内，国内对天然橡胶的需求量将以年均5%～8%的速度增长。但我国天然橡胶产量的增长却
十分有限。我国适宜种植天然橡胶的面积仅100万公顷。目前广垦已计划采用租赁农民土地的方式来扩大种植面积。
但受土地资源、气候条件的制约，不仅是广垦垦区，海南和云南农垦垦区扩大种植面积的扩种潜力都相当有限。随
着进口依存度的不断提高，我国天然橡胶市场有着潜在的不确定性和价格风险。面对种植面积难以扩大的现实，挖
掘国内天然橡胶生产潜力宜采用两条腿走路的方式：一是继续扶优扶强，支持三大天然橡胶集团公司的发展；二是
支持和帮助民营胶的发展，使二者互为补充，协同发展。
我国民营橡胶企业天然胶的种植面积已占到全国天然胶植面积的42%，其中云南民营橡胶的种植面积占该省种
植总面积的50%以上。近几年国家对民营橡胶企业给予了一定的扶植政策，如橡胶良种补贴等。由于当地政府的扶
持，海南、云南民营橡胶产业从橡胶种苗的生产、种植、管理到原产品收购、初产品加工、销售都已经形成了比较
完整的产业链。
目前我国民营橡胶企业在天然橡胶种植和加工上存在的问题主要是：①树种老化、产品单一、单产低、质量不
稳定；②种植企业和加工企业规模小，研发能力弱；③缺乏资金和技术，产品更新换代速度慢。但民营橡胶产业也
具有突出特点，即更易于利用灵活的机制和经营形式来扩大种植面积。在此发展过程中，解决企业资金不足、缺乏
种植和割胶技术等问题是关键环节。集团公司可以利用在资金、技术、管理方面的优势采用整合民营胶企业或在种
植、加工、流通方面协调合作的方式来带动和帮助民营胶企业的发展。此外，建议国家及早筹划建立天然橡胶发展
基金，这样不仅可以支持三大天然橡胶产业集团公司的发展，还可以用来扶助科技创新、支持科研机构对民营胶企
业提供免费培训，免费提供肥料、种苗等生产资料，以提升民营胶企业的技术水平和管理水平，进而降低天胶进口
依存度。