奥巴马时代来临美国化学工业政策走向观察
编译：侯荣   评析：朱良伟
　　2009年1月，民主党将入主白宫，并占据国会多数席位。届时，美国的监管形势将发生重大变化。针对经济复
苏和气候变化等与化工行业密切相关的问题，美国国会与当选总统的巴拉克·奥巴马（Barack Obama）将做出重要
的政治决策。在美国内部各利益相关方热切关注奥巴马政府举措的同时，国际社会也正密切留意华盛顿的事态发展，
从而观察对自身的影响。许多人预计，美国将在温室气体减排方面做出强有力的承诺，并采取重要举措 ……
视点一：经济复苏计划是否对化学工业强加不当费用
　　美国化学理事会（ACC）理事长兼首席执行官卡尔·杜利（Cal Dooley）表示，美国化学工业曾担心，面临更为
严格的监管环境，因为空气、水、化工政策、以及工厂安全等方面都可能在2009年年初国会开会的时候遭遇更严格
的审查。届时国会中民主党将占大多数。但近日，随着奥巴马提名行事中立且注重实效的蒂莫西·盖特纳（Timothy
Geithner）为财政部部长，劳伦斯·萨默斯（Lawrence Summers）为国家经济委员会主任，美国化工行业对新政府
的信心逐步提高，推测奥巴马政府在一定程度上将效仿克林顿政府的措施，而克林顿在任期间曾十分关注美国制造
业的竞争力。
　　美国化学理事会在监管与政策领域首要关心的话题是，刺激经济发展的可行性方案是否会对化学工业强加不当
的费用。美国国会必须为刺激经济发展方案找到资金来源，而刺激经济的方案包括为中等收入家庭减税（tax
credits），仅这一项就可能导致重新收取公司税（the corporate Superfund tax），从而使化工行业成本每年增加
20亿美元。
　　其次，卡尔·杜利提出，高度关注是否会废止后进先出（LIFO）的会计方法。后进先出是一种存货估价方法，
可以减轻部分企业的税务负担。ACC表示，特别关注后进先出财务方法的废止，因为一些公司采用该方式已有数十
年的历史，在短时期内废止很可能致使一些公司濒于破产。因而，对后进先出方法的任何改变都应当逐步缓慢推行。
　　美国合成有机化学品制造商协会（SOCMA）表示，对那些已经长期实行的优惠举措应该谨慎考虑，以避免使中小
企业的经营陷入困境。美国合成有机化学品制造商协会提到的“长期实行的优惠举措”包括“使研发活动减税政策
永久化；签署自由贸易协议，打破贸易壁垒，扩大市场范围；当颁布的规章使行业，尤其是使小企业处于不利地位
时，避免该政策延伸。”
　　评析
　　经济全球化决定外部大环境恶劣的背景下，中国不可能再一枝独秀。随着经济危机的延伸，化工业的停产关闭
潮愈演愈烈，先是在美国和欧洲，现在已经殃及了中国。在全球化的今天美国化工业的走向不仅是美国化工企业关
注的焦点，也是利益相关方的跟踪对象。
视点二：积极应对气候变化、发展清洁能源
　　严峻的经济形势导致在环境领域做决策变得更为艰难。面临全球经济剧烈动荡，以及曾经作出的应对气候变化
的承诺，奥巴马政府将如何抉择？
　　“我在任期间将掀开美国在应对气候变化问题上占据领先地位的新篇章”，虽然经济形势严峻，但奥巴马重申了
其应对气候变化的决心。这是近10年来，美国首次宣称要在温室气体减排的国际协定中扮演领导角色，因而奥巴马
政府在该领域的举措也正受到欧洲及其他国家和地区的密切关注。
　　奥巴马表示，美国为应对气候变化所作出的承诺将以建立温室气体总量管制与交易系统(cap-and-trade
system)
为开端，并确立强有力的年度目标，使排放量到2020年降至1990年的排放水平，并在2050年再降低80%。
　　奥巴马还表示，美国每年将投资150亿美元促使私营部门参与未来清洁能源的建设，其投资项目涉及太阳能、
风能、第二代生物燃料、核能和清洁煤化工技术。此外，积极的气候变化政策还将帮助美国实现产业转型，同时通
过创造500万个新的绿色就业机会也可帮助美国摆脱此次经济危机的困扰。一些化工行业的企业表示，应对气候变
化的管理举措所创造的就业机会主要在化工行业产生，如果相关法规过于严格，那么一些美国化工企业可能将一些
生产转移到海外以降低成本。
　　但是，也有一些化工公司认为，缓解气候变化与经营机会可以共存。为了降低温室气体排放量，美国气候行动
合作组织（USCAP）主张实施温室气体总量管制与交易项目，虽然经济环境艰难，但该联盟已经敦促国会与奥巴马政
府于2009年通过气候保护法案。美国气候行动合作组织表示，虽然减排工作不是无成本的，但推动绿色技术创新的
立法是必需的，而且绿色技术的发展将创造新的就业机会，增加经济活力，并为充满活力的低碳产业提供基础。美
国气候行动合作组织成员杜邦公司坚持认为，正确的气候变化法规将有助于开发新的市场机会。
    评析
　　目前全球变暖已经成为全人类的共识，而广泛展开国际合作也成为国际社会应对气候变化的主流。2007年中，
我国首次发布《中国应对气候变化国家方案》，并成立了由温家宝总理任组长的应对气候变化领导小组，在美国公众
和及各种工会组织对待气候变化、对设定强制性减排目标的政策持理解和支持的态度的基础上，一向支持应对气候
变化的民主党执政，很可能成为美国在全球应对气候变化问题上扭转为积极态度的开端。在这样的背景下，相信中
美应对气候变化的合作必须抓住目前难得的机遇，在一些根本性的问题上取得全面共识并展开积极合作。
视点三：可能加强化学品法规监管，出台美国版REACH
　　奥巴马在总统选举中胜出后，委任亨利·瓦克斯曼（Henry Waxman）为美国众议院能源和商务委员会（House Energy
and Commerce Committee）主席，亨利·瓦克斯曼以坚持严格的监管著称，这为身在华盛顿的美国化工企业带来了
一系列新挑战，在瓦克斯曼的领导下可能再次推动儿童安全化学品法案获得通过。
　　儿童安全化学品法案修订了1976有毒物质控制法案（TSCA），要求化学品生产商在产品进入市场之前证实其安
全性。若儿童安全化学品法案获得通过，那么该项法案将成为美国化学品政策的重要转变。现在的政策仅要求监管
部门在禁止某种物质前证实其不安全性。
　　目前，美国化学理事会成员正在积极倡导修订1976有毒物质控制法案，并建立产业团体与环境团体的联盟，从
而游说国会立法修订1976有毒物质控制法案。然而，美国化学理事会并不倡导修订的法案同欧盟的REACH法规完全
相同。
　　美国基于化学品的消费品产业协会（NACD）会长Chris Jahn表示，如果美国修订了1976有毒物质控制法案，
将继续采用基于原有的基于风险的管理措施，而不是象REACH一样基于预防的前提。
　　评析
　　加强化学品监管是大势所趋。欧盟REACH法规自2007年生效已经紧锣密鼓地实施，日本的化审法也在修订中，
预计2010年实施。无论在什么区域，化学品监管的目标是一致的，就是保证化学品的使用对人类和环境安全。食品
中发现禁用化学品的丑闻在我国已经并不新鲜，难以想象在食品、日化品、服装等消费品中存在有害的化学品。欧
盟REACH法规的生效已经提升了欧洲消费者的权力，消费者有权知道购买的商品中是否含有高关注物质。中国的化
学品监管法规尚不完善，且化学品监管机构不健全，涉及到多个政府部门，因此未来我国是否设立化学品管理局，
建立基于风险的化学品管理措施是业界的关注点。
奥巴马政府涉及产业的其他主要举措如下
   主题                   现   状                   展   望
经济复苏    
全球变暖               见正文                   见正文
化学品管理    
工厂安全性      现有的工厂安全性法案将于  产业方面将促使现有
　　　　　　　　　2009年10月4日终止      法规获得再次授权
天然气         近日，暂停开发离岸石油和   产业方面坚持认为，应对
                 天然气的法规已经期满       气候变化的所有立法中都
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　应包含对离岸天然气的开发
铁路竞争       提高铁路间的竞争性与终止   2008年大选结果显示，参议
                 反托拉斯条例中运营商的     院中民主党占多数，预计
                 反垄断豁免规则的法案目     他们将推动铁路改革方案实
                 前仍悬而未决。             施变革