方案解读
Δ高成本磷铵政策补贴 Δ磷复肥出口零关税 Δ矿产品税率调整 Δ生产/流通企业联合储备
化肥振兴细则解密
——专访化肥振兴规划细则主要起草人之一中国磷肥工业协会张永志先生及理事长武希彦先生
□ 记者 李建立
据悉，目前石化工业调整振兴规划中涉及的各子行业规划细则正在紧锣密鼓的进行着，化肥作为石化行业风向
标在本轮经济过山车中“飞得最高，跌得最疼”，加之其支农的重要性，顺理成章成为振兴规划的重头戏。从2月
19日国务院原则通过石化产业调整振兴规划后，其提振作用已经明显显现在相关板块上。而当前公布的总则草案
中对化肥行业振兴规划却只是只言片语，振兴规划细则的庐山真面目到底如何？对化肥行业又有何影响和推动？—
—本刊特专访化肥细则主要起草人之一中国磷肥工业协会张永志先生，同时就化肥行业相关产业背景邀请中国磷肥
工业协会理事长武希彦作详细解读。
记者：张会长您好，请您介绍一下目前该细则制定的情况。
张永志：化肥行业规划细则目前正在起草中，按照中国石油与化学工业协会要求，我们将于4月份提交该草案，
届时由中国石油与化学工业协会上报国家相关部门。（大概什么时候开始执行？武希彦补答，特殊时期的政策将会
特别对待，国家审批后即可执行，目前已经有部分化肥企业享受到相关国家扶持政策。）
记者：武理事长您好，在振兴规划总则中，我们可以明显感觉到国家对化肥产业的担忧，请您具体谈一谈目前
行业的难点主要集中在哪些方面？
武希彦：我国已成为世界化肥生产及供应大国，化肥行业在保证做好国内供应的前提下，应更多的参与国际竞
争，成立更多的有竞争力的企业集团。目前从原料来看，氮、磷资源已经具备国际竞争优势，未来几年钾资源也将
随着海外勘探力度的加大及国内产能快速提高而缓解，硫资源会因为天然气脱硫、炼化及硫铁矿产能的增加而增加，
因此在未来2～3年里，原料供应渠道的畅通将进一步稳固我国化肥大国的地位。同时国内化肥产业集中度进一步
提高，磷肥排名前10的企业产能之和已经占到磷肥总产能的80%，氮肥前10的企业也占到氮肥总产能的60%。产
业集群逐步形成，力量逐渐向资源优势区域集中。
当前企业面临的主要问题是：出口无望而国内市场又一片黯淡，前期高价原料及产品库存难以消化，新增产能
的释放进一步加重了库存压力，企业资金周转困难，生产难以为继。长期来看，氮肥、磷肥特别是高浓度磷肥过剩
（其中高浓度磷肥过剩100%），而钾肥仍无法满足国内需求，同时国家化肥政策经常“朝令夕改”又使出口企业丢
失众多海外市场。在短期金融危机、长期产业矛盾及特殊政策的多重影响下，化肥产业还将面临着严峻的考验。
记者：张会长，在振兴规划总则中提到“要调整化肥生产结构，优化资源配置，完善化肥淡储制度”，对此您
怎样解读？能否透露一下您在细则中涉及的建议？
张永志：调整化肥生产结构包括调整产业结构、产品结构、原料结构，对产业进行优化升级，通过调整淘汰落
后产能，让强者更强。支持化肥生产企业进行原料路线、节能降耗技术改造，积极开发具有自主知识产权的工艺技
术，实施品牌经营战略。
针对目前存在的情况，我们提出以下六条建议：
一、对企业高成本磷铵给予财政补贴 磷铵受上半年进口高价硫磺的影响，产品成本均在4500元/t以上，而
市场价格却大幅下滑，目前DAP出厂价不足3000元/t，MAP不足2000元/t，企业生产经营压力巨大。建议国家对
2008年5~11月国内生产的960万t磷酸二铵、磷酸一铵依照1000元/t标准进行补贴，共计96亿元，以帮助企业
解困。
二、取消磷复肥出口淡旺季差别，实行零关税 由于国际硫磺价格已经很低，当前美国磷酸二铵成本已经低于
200美元/t。在这种市场形势下，即使我国磷肥降至零关税，在国际市场上竞争力也不强。同时，我国高浓度磷复
肥产能已高出需求量一倍以上，完全可以满足国内供应，已没有必要实行季节性关税，大型磷复肥企业可以利用资
深优势保住传统国际市场，消化去年的亏损。
三、暂缓调整磷矿石资源税税额标准，并重新核算计费标准 根据财政部、国家税务总局2008年9月16日联
合发布的《关于调整硅藻土、珍珠岩、磷矿石和玉石等资源税税额标准的通知》，磷矿石资源税税额标准从3元/t
调整为15元/t。
磷矿资源税从量征收并不合理。我国绝大多数磷矿中品味低，大部分磷矿需要进行富集。云南已具有1000万
t/a选矿能力，湖北也建成900万t/a选矿装置，生产1t标准矿（30% P2O5）要消耗3~4t原矿，如此测算，1t标
准矿征收60元的资源税，这将大大增加企业负担。按照原矿征收资源税，将导致企业采富弃贫，对我国磷矿资源
造成巨大浪费，与国家鼓励贫富兼采的政策相违背。我国磷肥企业每年将消耗磷矿5000万t（30%P2O5），仅磷矿
资源税调整一项，磷肥行业成本每年将增加60亿元以上。在目前行业面临困难时期，增加磷矿资源税有所不妥，
建议暂缓调整磷矿石资源税税额标准。并建议对国内配套建有选矿装置的企业采用差别税率适当优惠的办法，即实
物税基乘以选矿比再优惠20%的办法纳税。
四、暂缓执行磷矿产品17%增值税率 为公平税赋，规范税制，促进资源节约和综合利用，自2009年1月1
日起，国家将磷矿采选产品的增值税率从13%恢复到17%。我国每年消耗磷矿石5000万t以上，按平均出厂价400
元/t计，全行业将增加成本8个亿，由此会一定程度上加重企业的负担。建议暂缓执行17%的磷矿采选产品的增值
税税率。
五、建议以农资公司淡储为主，改为生产企业与流通企业联合储备 国家及时推出了化肥淡季储备政策，但是
市场变化莫测，经销企业不愿意购进化肥进行淡储。建议国家依据当前形势，引导生产企业和流通企业联合储备，
以缓解行业面临销售停滞的现状。
六、建议银行向重点磷复肥生产企业倾斜，增加信贷，防止企业因资金链断裂而停产，以保证春耕用肥的急需。
农化专家谈振兴
抓住振兴机遇 优化农药结构调整
中国农药工业协会名誉理事长 王律先
根据农业部全国30个省、市、自治区植保站统计，预计2009年全国农药需求总量（100%有效成分）为31.36
万t（个人认为全国农药使用量至少应在45万t以上），较2008年增长5%。农药生产形势良好且稳定，农药供应
完全可以满足农业生产需要。中央在十七届三中全会再次强调加速农村经济体制改革、加强农业基础地位，并再次
提高了粮食收购价格，同时由于国际粮食危机进一步的加剧，这都将极大地激励我国进一步解放农业生产力，对农
药等生产资料的需求与投入必将提高。在石化振兴规划中提出了调整农药生产结构，优化资源配置，降低成本。因
此行业要充分认识国际金融和能源危机的影响，把挑战转化为调整、优化农药行业结构、提升发展水平的机遇；依
靠科技创新和技术进步，加速发展高效、安全、经济和环境相容性好的新品种；努力贯彻国家产业政策，遏制低水
平重复建设，多产适销对路、价廉物美的农药产品；充分利用好国家利好政策，在满足国内农业生产需要的同时，
进一步扩大农药的出口，继续保持农药生产持续稳定、又好又快发展。
有序开发钾肥 避免重蹈磷、氮肥盲目建设覆辙
中国无机盐工业协会钾盐行业分会会长 魏成广
在近日的化肥国六条中，第一条就是“加强钾肥资源勘探开发建设，合理有序增加钾肥生产”，旨在避免钾肥
盲目发展，防止重蹈近年磷肥、氮肥盲目上马造成产能过剩的覆辙。合理勘探、有序开发钾盐是行业未来发展的重
点，同时加强钾肥新品种的开发则有利于产品结构更趋完善。在产业振兴规划中，建议国家采取鼓励措施开发钾盐
新品种，对这类企业继续实行贴息贷款并给与补助。