方案解读
炼油、乙烯：唱响振兴重头戏
——专访中石化技术经济研究院原副总工程师兼首席专家 曹晓晞
中国石油和化学工业协会产业发展部副主任 王孝峰
导言：业界关注的石化产业调整振兴规划于2月19日通过了国务院会议的审议。作为在经济低潮时期国家出
台的重大强心剂，振兴规划将对我国石油和化工的产业调整、重大项目、投资战略、科技进步带来怎样的影响？石
化企业如何把握其中的机遇，调整发展战略？当前石油和化工全行业经济运行面临怎样的机遇和挑战？——本期专
题特汇集了行业资深专家及领军企业家的真知灼见，以对最新出炉的石化产业振兴规划进行全景扫描和解读……
六大决策推动石化产业振兴发展
石化产业调整振兴规划着重在稳定石化产品市场，加快结构调整，优化产业布局，着力提高创新能力和管理
水平，不断增强产业竞争力等方面。
通过审议的振兴规划主要有以下内容：
★一要保持产业平稳运行。落实国家扩大内需、振兴重点产业和粮食增产等综合措施，拉动石化产品消费。
加强进出口监管，完善能源产品价格形成机制。
★二要提高农资保障能力。调整化肥农药生产结构，优化资源配置，降低成本，增加供给。完善化肥淡储制
度，加强农用柴油供应网络建设。
★三要统筹重大项目布局，大力推进技术改造。抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，增强产业发展后劲。
推广资源综合利用和废弃物资源化技术，发展循环经济。
★四要控制总量，淘汰落后产能。停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，坚决遏制煤化工盲目
发展势头。
★五要加大政策扶持。抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持。
★六要完善公司治理结构，加强科学决策，增强风险防控能力，提高石化企业管理水平。
石化产业调整振兴规划中重点指出“统筹重大项目布局，大力推进技术改造；抓紧组织实施在建炼油、乙烯重
大项目，增强产业发展后劲。”炼油乙烯作为石化产业的龙头，在金融危机冲击下如何发展，哪些项目和技术将会
得到资金扶持等问题备受瞩目。记者就此采访了中石化技术经济研究院原副总工程师兼首席专家曹晓晞和中国石油
和化学工业协会产业发展部副主任王孝峰。——记者 李海娜
紧抓在建项目 控制扩能总量
记者：此次石化产业调整振兴规划经国务院原则通过，对于当前我国炼油乙烯行业发展将会起到怎样的导向作
用？
曹晓晞：从世界范围看，乙烯工业发展已经进入下行期，我国以乙烯工业为龙头的石化产业景气上升期也已结
束。此次金融危机的爆发，加快加重了行业周期的下行趋势，促使产业调整提前到来。受金融危机影响，相当一部
分面向出口的乙烯下游终端产品需求明显下降，使得国内乙烯生产受到影响。2008年我国乙烯产量1025万t，同
比下降2.1％，多年来首次出现下降。目前国内乙烯产能在1000万t/a左右，按照我国《乙烯工业中长期发展专
项规划》的部署，原计划到2010年我国乙烯产能达到1850万t/a。而2008年下半年开始的金融危机对国内实体
经济的影响开始显现，市场需求大幅下降，目前看来仍将持续2～3年的低迷期。这次经济危机来势凶猛而且突然，
在这种条件下乙烯工业是否仍按照上述《乙烯工业中长期发展专项规划》扩能，应该重新考量。产业振兴调整规划
中强调抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，可想而知国家对于拟建和规划中的项目，将采取控制审批的手段，
调整新开工项目的节奏。投资一定要选准时机，目前市场需求处于低谷时期，但要根据相对准确的预测，使项目在
经济开始上行、需求开始复苏的时机投产，否则项目投产之时，就是企业亏损之日。对石化产业的直接投资，并不
能立竿见影地缓解行业当前的困境。炼油、乙烯大项目的兴建，短期来看主要是拉动钢铁、水泥、设备制造等行业
的需求；但石化产业脱困还主要依赖于下游产业的复苏，汽车、纺织、电子、橡胶制品、建材等下游市场的好转将
增加对石化产品的需求，对解决石化企业当前的生产经营困难会起到直接的作用。
产业振兴重点在于技术进步
记者：振兴规划实施中，会在哪些方面增加技术投入？
曹晓晞：振兴石化业的重点在于提高技术水平，增加企业自有的核心技术，扩能还在其次。2～3年内，扩大
产能有可能面临产能过剩的风险，会造成更大的经营困境。尤其当前世界石化产业都面临困境，各国石化产品都在
寻找出路，纷纷将中国作为他们的主要目标市场。最具威胁的莫过于来自中东石化的竞争，其石化产品原料来源丰
富，价格低廉，且大部分裂解原料为轻质裂解料，双烯收率高，生产成本低，竞争力强，世界上任何国家产品无法
与之相匹敌，而且中东乙烯扩能计划雄心勃勃，其主要市场正是亚洲。面对日益激烈的世界竞争形势，我国乙烯产
业要力争做强，提高产品技术附加值，关键在于技术进步。
我国成品油市场没有完全放开，对国外产品还实行非国营贸易限制，且成品油刚性需求较强，因此目前市场竞
争并不是非常激烈。但炼油产业的发展也不应该是简单地追求数量，而是应该在做强方面下更大功夫。炼油技术的
发展方向是提高成品油的质量和提高加工劣质原油的能力。今年年底即将施行国Ⅲ标准以及后续的国Ⅳ标准，都是
与欧Ⅲ和欧Ⅳ标准对接的，对成品油质量提出了更高的要求；而提高加工劣质原油的能力将有利于我国炼油业降低
原料成本和有利于资源的可获得性。国家将会对提高炼油技术研发和推广方面给予资金和信贷支持。
炼油、乙烯重型项目——扶植力度非常大
记者：产业调整振兴规划实施细则制订情况如何？产业调整振兴规划实施中，哪些炼油乙烯项目和技术有可能
得到扶持？
王孝峰：此次石化产业振兴规划只是获得国务院原则通过，其详细内容仍在讨论之中，产业细则有可能在5月
份之前发布。以调整振兴规划为蓝本的石化产业发展总体目标为：石化产业增长速度与国民经济总体发展速度相协
调，增加值年均增长15%左右，到2011年增加值达到1.75万亿元。对于技术装备国产化、大型化的千万吨以上炼
油和百万吨以上乙烯项目将会得到国家扶持；一些重大在建工程和重大新开工程项目将被纳入规划中。从保障国家
能源安全、保证石化龙头产业健康发展出发，国家对炼油乙烯的扶持力度非常大。由于PX、PTA等产品进口量大、
进口依存度高，此次也有几项工程列入规划，将得到扶持。
大集团将获资金支持
记者：规划指出要抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持。在实行
燃油税之后，还会有什么税收政策出台？将会加大对哪些石化企业的信贷支持？
王孝峰：税收政策的完善主要体现在对外贸易这方面，如对出口高端石化产品调整出口退税率，以提高出口产
品的国际市场竞争力。目前国内成品油价格并未完全放开，成品油储备能力还远远不足，不利于市场供应的调节。
如果成品油储备能力充足，则在目前油价低位运行情况下，完全可以加足马力炼油，储存油品，有利于保障国家能
源安全。因此对成品油储备要加大政策扶持。几大石油集团在生产经营中承担了很多社会责任，发生政策性亏损，
金融危机中几大集团也受到影响，资金链面临困难，国家会对他们实施资金支持。