声音
尿素出口关税过高应引起重视
□  原 野
    目前我国对尿素出口征收的是季节性暂定关税，具体标准为1～9月按出口额的30%征收，10～12月按15%征
收。笔者认为该征税标准核定得过高，希望政府有关部门能充分考虑到近几年尿素市场出现的新变化，对尿素出口
关税政策做出适当调整。理由如下：
   1.与其他化肥品种相比，尿素出口关税偏高  从2007年7月1日起，硫酸铵、硝酸铵、氯化钾等近30种肥料，
出口退税率全部调整为零，不再享受出口退税政策，但也不另外征收出口关税。而尿素和磷酸二铵两个品种，不仅
没有出口退税，反过来还要征收出口关税，其中磷酸二铵具体征收标准为1～9月出口关税税率为20%，10～12月
为10%，比尿素分别低10%和5%。在所有的化肥品种中，尿素的出口关税是最高的。
     2.从出口能源角度看，尿素出口关税亦过高  对尿素出口征收高关税的一个理由是，尿素是高能耗行业，出
口尿素就相当于出口能源，为了抑制能源出口，对尿素出口征收高关税。不管是以煤、天然气还是以油为原料，能
耗成本约占尿素生产成本的70%。但问题是现在纯粹的能源出口如煤炭、原油出口都只征收5%的关税，而加工产品
的出口还要征收30%的关税？两者相比，尿素的出口关税税率明显偏高。
　　3.保护农民利益，也应保护产业健康发展  2004年，我国尿素出口量创历史记录达到了394.3万t，占当年尿
素生产总量的9.4%，出现了出口与国内市场抢资源的局面，拉动了国内尿素价格的迅速上涨，损害了农民利益。
为有效保护农民利益，让更多的尿素资源留在国内，国家出台了尿素出口高关税政策。但现在的市场环境与前几年
相比发生了很大变化，近几年我国的尿素产量大幅增加，大大超过了农民对尿素的需求增长速度，尿素产品由供需
基本平衡变为了供过于求。据统计，2005～2007年，我国尿素新增产能达到1251万t/a，预计到今年底国内尿素
总产能将达到5500万t/a以上，产量将超过5000万t，全年供大于求在800万t以上。目前我国还有一批尿素新
增装置在兴建，今后几年尿素产能还会保持较高幅度的增加，预计到2011年，我国尿素产能将高达7000万t/a。
笔者认为只要控制得好，适量的尿素出口不会对农民利益造成损害，也不会再出现出口与国内市场争货源的局面。
    综上所述，我们呼吁政府有关部门对尿素市场的调控政策应由过去的“限制尿素出口”变为“适度控制尿素出
口”，由过去的单纯强调“农民利益”变为“保护农民利益与行业健康发展并重”。如果还是采用高关税政策严格限
制尿素出口，势必造成国内尿素市场严重供大于求，价格大幅下跌，短时间来看，对农民有利，能降低生产成本。
但这种状况不会持久，接下来会因为尿素价格过低，跌破成本线，众多尿素企业将被迫关停或减产，造成市场可供
给量大幅减少，价格大幅上涨，严重损害农民利益。因此，适度的尿素出口可使尿素企业根据市场状况，在国内与
国际市场之间做出调节与选择，并使尿素行业得到健康有序发展，同时更大范围、更深层次地保护农民利益。