农药——除草剂系列报道
我国草甘膦产业在反倾销打击中茁壮成长
□刘志俊
    目前，广泛使用的除草剂大部分为非选择性除草剂，其中以草甘
膦最为活跃。在世界农药市场历经几度洗礼后，很多品种被淘汰，而
草甘膦在市场的大风大浪中却成为常青树，是全球销售额最高、最为
成功的除草剂，为农业、园艺业、卫生行业发挥着作用。美国《农场
化学品》通过对全球农药市场情况的调查发现：在20世纪农药革命
的高潮中，有22种农药品种是应用最广和对全球农业影响最大的，
其中草甘膦排在首位。随着免耕技术的推广、非农业用途的扩大、耐
草甘膦转基因系列作物在全球的广泛种植，草甘膦的用量还将逐年扩
大，前景辉煌。

    草甘膦属有机磷类除草剂，可以防除几乎所有1年生和多年生杂
草及灌木丛，可有效杀死78种深根恶性杂草中的76种。药物被植物
绿色部分吸收后，对多年生杂草的地下组织破坏力很强。
    2002年，草甘膦在全球的销售额高达47.05亿美元，占全球除
草剂总销售额的30%以上，仅美国孟山都的一个制剂产品——农达的
销售额就高达100亿元人民币。目前全球有草甘膦生产商70余家，
最大的是美国孟山都公司，产品市场占有率在80%以上。该公司在美
国、西欧、南美等地建立了多套万吨级原药生产厂，原药生产能力25
万t/a，并在世界许多地区相继建立了制剂调配厂。1996年底，全球
掀起了草甘膦价格大战，草甘膦价格几乎以每月2000元/t的速度急
速下滑。短短几年，草甘膦（100%）价格由6.9万元/t降到2.2万
元/t，且全球价格差别很大，日本、美国和西欧价格最高，中国和其
他远东地区价格最低。
　　　　　　　　　　　产能猛增　主要出口
    2003年，我国草甘膦生产企业达到73家，总生产能力为10万t/a
左右。主要生产厂家有浙江新安江化工集团股份有限公司（3.0万
t/a）、镇江江南化工厂（2.8万t/a）、南通江山农药股份有限公司等。
国外在我国登记的厂家有英国先正达、美国孟山都、新加坡利农和马
来西亚护农4家企业。由于我国草甘膦产能大大超出国内市场需求，
使得大部分产品用于出口，出口量约占总产量的80%。据海关统计，
2002年我国草甘膦出口价值为2.67亿美元，其中对阿根廷出口3426
万美元。目前多数企业采用世界先进的IDA生产工艺生产草甘膦原药
及其异丙胺盐、铵盐等，主要产品有95%、96%、97%草甘膦原药，95%
草甘膦铵盐原粉，41%、51%草甘膦异丙胺盐水剂，10%、77.7%、98%
草甘膦铵盐水剂。
    浙江新安化工集团股份有限公司是国内草甘膦行业的龙头企业，
2003年草甘膦产能为3万t/a，居亚洲第一位，仅次于美国孟山都公
司，其国内市场占有率高达40%，产品主要包括95%草甘膦铵盐原粉，
特别适用于配制各种固体草甘膦单剂或混剂。产品主要出口到南美、
大洋洲和非洲等地，占有国际市场10%的份额。近期，我国对阿根廷
草甘膦及相关产品的反倾销案胜诉，使新安化工集团股份有限公司在
阿根廷的市场空间更为广阔。镇江江南化工厂草甘膦生产能力为2.8
万t/a，主要产品有95%草甘膦原药、30%草甘膦胺盐水剂、41%草甘
膦异丙胺盐水剂、62%草甘膦异丙胺盐水剂，产品85%以上出口到东
南亚、南美、非洲、澳洲等地。
　　　　　　　　　　解决溶解难技术问题
    草甘膦的溶解性极差，如何提高草甘膦的溶解度已是全球农药行
业的难题。目前最通用的办法是采用化学反应法提高其溶解度，但这
样也会影响草甘膦的药效，还会增加污染。2003年由江苏南通飞天
化学实业有限公司研制的“草甘膦可溶性固体型剂”通过专家鉴定，
该产品创造性地解决了草甘膦原药在水中溶解度低的难题。该产品与
草甘膦盐类产品相比，每亩可降低投入20%。
　　　　　　　　　　　出口屡遭反倾销
    在世界草甘膦行业中,我国是惟一能对孟山都的垄断地位够成威
胁的国家。20世纪90年代初，孟山都草甘膦产品的专利保护到期，
面对越来越激烈的市场竞争，为了继续维护其原有的垄断地位，美国
孟山都曾一度调整全球策略，将我国草甘膦生产企业作为廉价收购的
目标，但因条件过于苛刻而未能实现。之后孟山都开始实施把我国草
甘膦逐出全球主要市场的计划。自1995年10月孟山都公司在欧洲第
一次对我国草甘膦提起反倾销以后，至2003年9年连续8次单独或
者与其他公司联合在欧盟、巴西、澳大利亚和阿根廷等国家和地区对
我国草甘膦提出反倾销诉讼，其中在欧盟和巴西获得胜利，我国则在
澳大利亚和阿根廷成功保住了市场。
   （1）欧盟  1995年10月孟山都公司向欧盟提出起诉，控告中国
草甘膦倾销，1998年2月结案，孟山都公司胜诉，欧盟开始对我草
甘膦征收24%反倾销税。于是新安化工集团采取从泰国、马来西亚等
地进行转销。孟山都公司又于1998年8月在欧洲第二次提起反吸收
程序，2002年2月结案，依然是孟山都公司胜诉，结果使反倾销税
率由24%提升为48%。2001年5月孟山都公司第三次在欧洲对我国台
湾、马来西亚提起反规避程序，2001年11月结案，致使48%的反倾
销税延伸到我国台湾和马来西亚的草甘膦出口企业。草甘膦成了我国
出口欧盟产品中惟一遭受反倾销、反吸收、反规避的“三反”产品，
最终导致我草甘膦退出了欧盟市场。
    正值5年的反倾销期限即将结束之时，孟山都公司再次向欧盟起
诉，要求延长对中国的制裁期限。2003年2月15日，欧盟委员会发
布了对中国出口的草甘膦进行反倾销复审的公告。欧盟委员会决定，
在此次反倾销复审中仍以巴西作为替代国来确定中国草甘膦的正常价
值。对于提供充足证据、证明其在市场条件下经营的公司，欧盟委员
会将按《欧盟基本规则》第2条第7款（b）的规定来测算其正常价
值。五矿商会组织了行业内2家最大的企业参加复审，希望借此机会
能使我国草甘膦重返欧盟市场。
   （2）巴西  孟山都公司在巴西对我国草甘膦提出的反倾销诉讼同
样获得成功。该案是2001年8月开始立案调查的，主要起诉方为美
国孟山都在巴西的子公司，立案前1年，我国对巴西出口涉诉产品金
额近2500万美元。在五矿化工进出口商会的组织下，国内10家企业
参加了应诉。2003年2月7日巴西外贸委员会发布第5号决定，结
束对我国出口的草甘膦反倾销案的调查，并决定实施反倾销措施，征
收35.8%的反倾销税，执行期5年。
   （3）澳大利亚  1996年孟山都公司在澳大利亚对我国草甘膦提
出反倾销诉讼，1997年3月12日结案，我国胜诉。2001年5月14
日，孟山都澳大利亚分公司针对我草甘膦再次提出反倾销，诉讼涉案
金额2300万美元。澳大利亚海关2001年6月12日启动了这次草甘
膦反倾销案调查。在丢掉欧盟和巴西市场后，我国农药生产企业已经
认识到自己的危机，因而在保护澳大利亚市场上取得一致。浙江新安
化工集团、镇江江南化工、中化河北、河北奇峰化工（民营企业）、
南通江山农药、江苏启东韦恩（民营企业）、苏州佳辉（民营企业）
等7家最主要的草甘膦生产企业在中国五矿进出口商会组织下集体应
诉。2002年2月26日，澳大利亚海关决定，不针对中国出口的草甘
膦采取任何反倾销措施。
    不过，此案结束后，孟山都公司和其他澳大利亚工业界成功地对
政府进行了游说工作，使新法案修改了有关反倾销法律，这对中国企
业十分不利。专家建议，我国企业应当避免低价竞销、恶性竞争，以
防授人以柄，被澳方及其他国家再次提起反倾销诉讼。中国五矿化工
进出口商会草甘膦协调小组正在加强协调力度，加强企业自律，维护
健康的出口秩序，以利扩大出口。
   （4）阿根廷  由于遭受技术壁垒，我国农药基本无法打入北美市
场，而欧盟、巴西、阿根廷和澳大利亚是除北美之外最大的农业区。
孟山都公司在欧盟和巴西胜诉，阿根廷已经成为其打压中国农药的最
后一站。而我国在欧盟和巴西败诉后，阿根廷成为我草甘膦出口的最
大市场。阿根廷拥有2.5亿美元/a的草甘膦市场，其中孟山都阿根
廷分公司占80%的份额，我国的市场占有率约为15%，2002年我国出
口阿根廷的草甘膦约占出口总量的33%。
    2001年11月，孟山都阿根廷分公司提出申诉，2002年4月，阿
根廷政府对我国草甘膦正式立案进行反倾销调查，调查期限为2000
年8月1日至2002年3月31日，为期1年零7个月，涉案金额达5800
万美元。这是继2001年8月巴西对我国草甘膦进行反倾销调查以来
第二个对我国同类产品提起反倾销调查的南美国家。在得到阿根廷政
府反倾销调查的消息后，镇江江南化工厂、浙江新安化工集团、中化
上海进出口公司3家企业同时决定应诉。我国企业在取得阿根廷多方
支持的情况下，最终取得了这场涉案金额达5800万美元反倾销案的
胜利。2004年2月4日，阿根廷政府对本案作出终裁，宣布终止对
中国草甘膦反倾销案的调查，并不对中国草甘膦征收反倾销税。
　　　　　　　　　　　反倾销胜诉启示
   （1）制定价格战略　在反倾销中，价格是第一敏感因素，而正常
价值的计算十分复杂且具有许多不确定性。一旦出口产品在进口国市
场的销售价格低于进口国相同产品的价格，就很容易引起进口国生产
商的警觉，从而引发反倾销调查。我国出口企业小而分散、缺乏团队
精神，再加上产大于销，造成相互杀价竞销，因此制定统一的价格战
略就尤为重要。出口企业断不可只为一己私利而大量低价出货，让对
手抓住把柄，再次招惹官司上身。
　（2）建立预警机制  我国企业应利用我驻外商务机构、律师事务
所以及进口商等多种渠道，建立起预警机制，及时掌握反倾销动态，
变被动为主动。有些工作如能提前做，甚至可以使倾销指控不成立。
　（3）组织反倾销应诉基金  有利于开展应诉前期各项程序。
　（4）积极应诉  我国企业要勇敢地面对反倾销，不能消极逃避，
要用事实向世界证明自己，同时应诉也是一个快速进步的过程。
　（5）良好的沟通　在反倾销过程中赢得各方支持可增加胜诉机率。
在阿根廷的诉讼中，我国对外积极与阿国政府、民间组织和进口商进
行交流，争取对方的理解和支持；而对内则通过有效的方式，向政府
部门和行业协会呼吁，引起政府和协会的高度重视和大力支持。
　　（6）宏观调控  建议在国家有关部委或者中国贸促会的指导下，
尽快成立以大宗农药出口企业为主体，以沿海主要出口城市为依托的
农药出口联合商会。该商会必须得到国家海关总署的支持，对我国农
药出口商品实行行业指导，并对出口产品价格实行宏观调控。

相关连接
　　　　　　　　　　　孟山都的成功秘诀
　　1.拓宽应用领域
    1970年5月，美国孟山都开发出草甘膦，并于1974年在美国注
册，正式用做除草剂。开始商品化推广之初，孟山都公司只将其用作
种植园、果园、葡萄园的特殊除草剂，之后推广用于多种作物播种前
的清茬与催枯。随后科技人员开发推广，开始教农场主在各类作物播
种后进行行间定向用药。20世纪80年代开始，利用草甘膦进行免耕
和少耕种植的推广又大大提高了草甘膦的应用范围。
　　2.草甘膦转基因作物促成捆绑式销售
    1994年，美国孟山都公司成功推出了商品名为Roundup Ready
Soybean的抗草甘膦转基因大豆(简称RR大豆)，并获准推广。由于
抗草甘膦转基因大豆可使每公顷除草剂用量减少9%～39%，生产成本
比传统大豆低30%～35%，而产量却高15%～20%，所以推广十分迅速。
1996年美国抗草甘膦转基因大豆种植面积为50万公顷，1999年就增
长到1620万公顷，占全美大豆总种植面积的50%以上。据美国农业
部的资料，2000年美国种植的大豆中有50%是转基因产品，2001年
已增加至68%。而阿根廷大豆播种面积接近2000万公顷，其中70%～
90%采用转基因品种。
　　自转基因大豆问世后，美国孟山都公司在该领域销售利润的1/3
来自种子，2/3来自草甘膦，这种捆绑式销售有利地刺激了草甘膦的
销售成绩。随着抗草甘膦转基因作物被广泛认同，它已经成功地挤占
了其他除草剂如乙酰乳酸酶（ALS）抑制剂、咪唑啉酮类、磺酰脲类
的市场份额。截止2004年2月，孟山都已经开发的耐草甘膦系列作
物有大豆、玉米、棉花、油菜、水稻，这些主要作物在世界各地的种
植面积在迅速扩大，成为草甘膦利润的最大增长点。
　　3.新品开发推动业绩上升
    美国孟山都公司的草甘膦由原来单纯的可溶性粉剂，发展为现在
的74.7%水溶性粒剂（农民乐）、41%水剂（农达）、12%水剂（时拔克）、
65%水剂等多种剂型。而且为了扩大用途，孟山都又开发了与其他除
草剂的混剂，如甲草胺、灭草喹、咪唑乙烟酸、莠去津；为方便使用，
对制剂品质进行积极的改进，开发了无刺激制剂。每一个方案的推出，
都成功地刺激了草甘膦需求的急剧上升。
　　此外，多家公司加盟也造成“众人拾柴火焰高”的局面，迅速促
成草甘膦产业跨越式发展。