视点
调整振兴细则的政策导向
□ 记者 满娟
备受业内关注的《石化产业调整和振兴规划细则》终于在于5月18日揭开面纱，最终发布的细则与２月１９
日公布的六条框架性意见精神相比并没有太多新鲜内容，可以说是预期之内的“中规中矩”。但不可否认的是，国
家出台的这份2009~2010年规划将对整个石化产业产生深远的影响，为中国石化产业未来的发展方向定下了一个基
调。本期视点我们特别对细则的要点做了“提纲挈领”地总结，以期与读者共同梳理规划脉络，把握政策导向。
两大基点 双管齐下
调整产业结构，加强产业自主创新能力成为本次规划的核心。
一体化、园区化、集约化、产业联合的发展模式将成为中国石化产业的主流趋势，从而提高资源利用效率，减
少重复建设和能源消耗。在“坚持发展循环经济、立足现有企业、靠近消费市场、方便资源吞吐、淘汰落后产能”
的原则下，国家将统筹重大项目布局，严格控制炼油乙烯项目新布点，重点做好利用境外资源在国内合作加工的炼
化项目前期工作，同时做好现有大型炼化企业扩建改造；而对于落后产能，本次规划中明确提出将通过产业政策和
行政立法手段，利用市场倒逼机制，淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后产能。
企业看点：
淘汰落后产能，做强做大，通过兼并整合提高产业集中度将成为企业的发展方向。
“走出去”与“引进来”， 企业利用有利时机，与资源国合作，建立长期、稳定的原料供给渠道。
我国石化产业产品结构不尽合理——高端产品供不应求、自给率低，而中低端产品比重较大。石化装备及高端
产品前沿技术国产化率较低是主要原因，如聚碳酸酯等生产技术主要依赖引进，异戊橡胶等关键技术引进受到限制。
为此，国家在细则中提出将通过加大扶持力度，加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本地化，推广资
源综合利用和废弃物资源化技术；重点支持新型煤气化、煤制烯烃、二甲醚、甲烷、乙二醇等前瞻性技术研发；加
快推进大型羰基化醋酸、聚碳酸酯、聚苯硫醚、丁基橡胶、异戊橡胶等技术装备产业化；积极支持大型炼油、乙烯、
PTA、PX、化肥等技术装备国产化示范工程建设。
企业看点：
政府引导石化产业向高端产品方向发展，鼓励附加值高、关联度强、替代进口和填补空白的高端石化产品发展，
重点发展面向电子信息产业的功能性产品和原料，如聚碳酸酯、氟树脂等；面向汽车机械产业的结构性材料和产品，
如车用聚丙烯树脂、高性能子午胎等；面向轻工纺织产业的差别化和专用产品，如己内酰胺、聚苯硫醚等；面向航
空航天的专用和高端产品，如大型民用航空轮胎、高吸水性树脂等；面向节能环保产业的新型材料和产品，如聚氨
酯、环保型涂料等。
三大产业 两扶一控
正如大家所预料的，规划对国内炼油、乙烯工业有着明显的政策倾向，细则从产能提升和布局角度对该产业的
发展设立了明确细致的目标——到２０１１年，中国原油加工量达到４亿t，成品油、乙烯产量分别达到２．４７
亿t和１５５０万t；进一步提高长三角、珠三角、环渤海地区的产业集聚度，建成３至４个２０００万吨级炼油、
２００万吨级乙烯生产基地，同时还提出将完善成品油储备制度和成品油价格形成机制，以实现供需平衡。
另外，细则对关系到民生问题又处于发展困境的农资产业也有所扶持，重点在于提高农资保障，促使化肥、农
药行业复苏——鼓励原料地氮肥产能的扩大；重点发展以云南、贵州和湖北三省为基地的磷肥企业；科学利用新疆
和青海的钾肥资源，加强伴生资源的开发和利用。到2011年，化肥产量达到6250万t（折纯），钾肥产量达到400
万t（折纯），高浓度化肥比重提高到80%；在原料产地生产的化肥比重提高到60%。农药方面，再次强调了大力发
展高效低毒农药以进行农药产业结构调整。
而对于如火如荼的煤化工，细则的态度则是调控引导——今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化
工项目，原则上不再安排新的煤化工试点项目，重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制
乙二醇等五类示范工程，探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。从长期来看，随着落后产能的退
出，国内煤化工企业生存环境将好转。
两大方向 有喜有忧
细则针对目前我国石化产业高耗能、高污染的问题，提出了节能减排的具体目标——到2011年，石化产业单
位工业增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉尘等污染物排放量减少6%以上，行业特征污染物排放得到控
制。综合能耗普遍降低，大型炼油装置吨原油加工耗标准油低于63kg，大型乙烯装置吨乙烯耗标准油低于640kg，
大型煤制合成氨装置吨氨综合能耗低于1.8t标准煤。政府的力量将大大推动我国石化产业绿色进程的发展。
然而对于石化行业振兴规划中的抓大放小政策有业内人士表示担忧。细则规定“加快重大项目建设的同时，严
格控制产业盲目扩张，鼓励优势企业的整合、并购，实现企业的做大做强，增强石化行业的整体竞争力”，一些分
析人士认为这将对几大国有能源企业形成实质利好，导致产业向大型国有企业集中，一些地方中小型民营石化企业
被兼并，有可能影响到市场的正常发展。