瞩目世博  关注重大活动期间危化品管制措施——“重大社会活动下化学品安全生产与危化品运输管制措施研讨会”专题报道　　重大社会活动往往因所发生地区人口密度大、流动性强，极易产生安全问题。目前面临的重大社会活动是将于2010年5月1日～10月31日在上海召开的世博会。世博会具有历时时间长（180天）、覆盖范围广（仅世博中心园区就达3.28km2，涉及黄浦江两岸，辐射范围覆盖上海市及周边地区）、管控对象多，以上海为中心的长三角地区是化学工业的集中区域等特点。世博会期间将针对危化品出台哪些管控措施早已成为企业高度关注的问题。中国化工信息中心联合上海出入境检验检疫局工业品与原材料检测技术中心、国际化学品制造商协会、汉诺威米兰展览（上海）有限公司于10月27日在上海召开了“重大社会活动下化学品安全生产与危化品运输管控措施研讨会”。来自安监、交通、检验检疫等主管部门的领导与专家在会上对世博期间可能出台的管控措施进行了前瞻性讲解。                                                                           ——本刊记者   朱良伟上海世博不会照搬北京奥运的管控措施       上海市包括危险化学品生产、储存、经营等从业单位已达1.2万多家，其中经营企业最多，达7000家左右。这些企业分布广泛、规模不一、安全管理水平参差不齐。有企业推测世博会期间可能象奥运期间一样使部分企业停产或停止特定品种的经营，其实上海世博会不会完全照搬北京奥运会期间出台的管控措施。根据世博会期间的管控原则——适度和从严，世博期间将首先保障民生，保障社会秩序和经济运行，然后才是从严的原则。世博期间安保的目标是“坚决防止危险化学品被盗、丢失，坚决防止危险化学品流入非法渠道，坚决防止发生重特大危险化学品事故”。管控措施将分步实施  阶段性推进　　世博期间危化品的管控措施大体上将分为前期准备阶段、试运行阶段和正式实施阶段。涉及的主要部门涵盖上海市公安局、安监管、经济和信息化委员会、环保局、卫生局、交通港口局、国资委、体育局、消防局。　　从2008年至今上海市的相关主管部门就在准备各项文件的起草工作。例如上海市安监局在这段时间就在实施布局调整，要求700多家危化品生产企业、100多家危化品储存企业凡在内环线以内，或在黄浦江周边水源保护区域范围内的就要布局调整，调整到政府指定的工业区。2009年提出的布局调整企业是82家，目标是到2010年1月1日以前调整到位。 　　2010年1月1日～4月14日是管控措施的试运行阶段，以考察这些措施的适度和可行性。这个时期相关主管部门制定了分门别类的针对危险化学品的防控措施，例如某些品种限制产量，或限制进入世博区域，某些品种只能通过特定的桥梁等。　　2010年4月15日～11月15日将是管控措施的正式实施阶段。管控措施重点涵盖六大环节：生产、经营、储存、使用、运输、处置　　世博期间对生产环节的管控   主要针对生产和储存企业，具体措施包括加强生产单位资质审核，从严核发危险化学品生产资质；完善和落实世博期间的安全保障方案和事故应急处置预案；涉及硝化、氧化、氯化、氟化、磺化或重氮化反应等高危工艺的危险化学品生产企业，进行安全报警、联锁、紧急停车等自动化控制技术改造；严格施工、检维修的各项安全管理，三年一次的大修或提前或推后，不放在世博期间；相关监管部门开展联合检查、管控，全面落实企业主体责任，严格法律追究，严厉处罚违规企业。　　世博期间对经营环节的具体管控措施   停止有关危险化学品经营许可证申请受理，从严审批危险化学品经营资质；建立销售流向监管平台，部分化学品实行销售流向登记制度；推动加油（气）站油气回收和HAN阻隔防爆技术改造；严格规范加油站散装汽油销售和现场安全管理；实施次氯酸钠替代液氯水处理应用技术改造。　　世博期间对储存环节的具体管控措施   落实危险化学品储存备案制度；严格控制外省市生产经营单位化学品在沪委托储存；储存单位严格执行人员、货物进出库登记制度和值班巡检制度；储存单位建立健全行之有效的防火、防盗、防抢和遗失报警机制。       世博期间对危化品使用环节的具体管控措施   严格剧毒化学品购买许可；部分化学品实行实名购买制度；世博园区相关区域内严格剧毒化学品使用。　　世博期间对运输环节的具体管控措施   加强运输收、发货环节的源头管理；督促收、发货单位对需运输剧毒化学品进入外环线以内中心城区的，必须持证、统一标识、按规定委托或由专业运输单位统一配送；督促本市接收单位从外省市运输剧毒化学品前，必须备案且与承运单位签订委托送货协议（出口的除外）；涉及八大类危险物品接收单位在重要节点必须委托保安押运公司对运输车辆实施全程押运；严格按进沪指定道口，核发道口专用通行证；危险化学品车辆GPS实时监控；外省市进沪车辆未安装GPS或安装GPS 本市无法监控的，责成接收单位委托保安押运公司全程押运；落实专人在指定道口对重点化学品运输车辆“逢车必查”，对非指定道口运输危险物品的车辆进行查堵、处罚。　　世博期间对处置环节的具体管控措施   严格审核化学品或废弃化学品处置；企业自身无法处理达标的部分化学品，由专业处置单位集中处置，或由专业储存单位委托储存。重大社会活动下危险货物运输既要安全又要顺畅　　监管危险货物运输的主要目的是既要安全，又要顺畅。在某一重大社会活动下，为确保安全，主管部门可以实行临时性的禁止或限制性的措施。但为了不对社会经济活动造成严重影响，一般提前发布相关信息或配套出台替代性、补救性解决方案。实际上，为确保安全所采取的相关管制措施必然对涉及相关品种的危险品的社会经济活动产生一定的不利影响。但同时，对涉及国计民生的危险品的运输，有关管理部门也会采取相应的积极措施，例如对医疗用放射性材料、自来水厂的消毒化学品以及重大活动使用的烟花等危险品的运输采取特批或警车押送等举措，保证了这些危险品及时安全地送达使用地。　　不可否认，重大社会活动下出台的管制措施有扩大化的情况存在，例如2008年奥运期间，某些没有奥运举办任务的城市也采取了对危险品的禁运措施，有的甚至不分危险性质和程度，一概禁止，这种做法是不可取的。要解决这些问题，不但需加强立法和管理，还需要普及危险品知识，帮助公众消除恐惧心理。　　由于世博会时间持续半年之久，而上海港又担当着我国进出口贸易特别是危险货物进出口运输的重任，如果采取简单的关闭或停运的办法，将对我国的经济发展和国际声誉产生不利影响。因此交通部向有关部门提出以下建议：　　建议规定危险物品管理范围不包括远离上海市区的洋山港区，并根据需要与可能的情况，提前部署管理范围内港区的危险物品作业向洋山港区转移；对涉及国家重点工程、大型企业生产建设和国计民生等特殊需要危险物品并且只能在管理范围内港区作业的，建议按照规定程序和“特事特办”、“一船一批”的原则由相关职能部门审批；除对个别品种危险货物（如硝酸、硫酸、盐酸等）在上海港范围内出台禁令外，不禁止其他货物，但对爆炸品、有机过氧化物和剧毒品等根据所在区域的安全等级采取禁止或限制措施；另外，为做好应对准备，交通运输部门也正在研究替代解决方案，例如考虑在上海世博会召开前协调开通其他替代口岸的特殊货物（例如烟花爆竹等爆炸品、放射性材料和毒性物质等）运输业务、公布其他替代口岸的航线、作业范围、泊位水深收费标准以及联系方式等信息供业界选择利用。　　目前上海世博会期间安全保卫以及危险品运输管制方案正在抓紧拟订中，国家各有关部门都会参与其中并积极提出意见和建议，期待着出台既保安全又利于社会经济正常运行的方案。上海出入境检验检疫局全力保障服务水平     上海市出入境检验检疫局指定世博园区办事处（简称“世博办”）负责世博出入境物资（邮快件除外）检验检疫和世博园区后续监管工作。目前公布了世博办的办公地址、咨询电话，开通了世博服务咨询电子邮箱：expo@shciq.gov.cn，并公布了上海检验检疫世博保障专题网页：http://www.shciq.gov.cn/templates/ShiBoindex.jsp。    为提高保障服务水平，世博办通过“走出去、请进来”的方式深入开展世博检验检疫业务培训，并推出五项保障措施：一是建立与上海世博局物流中心及世博指定运营单位“点对点”沟通机制，畅通信息，无缝衔接；二是实行世博物资专用报检窗口24小时值班预约制度，做到随到随报；三是落实世博专用物资查验值班制度，做到随到随检；四是执行办事处领导轮班值守制度，随时组织处置各类应急突发事件；五是全面排查安全隐患和盲点，责任到人，确保安全保卫措施落实到位。    进境世博物资检验检疫基本流程包括：备案：世博会组织者于世博会举办前持相关材料向检验检疫机构备案。检验检疫机构接受已备案核准的报检单位的报检；审批：进境动物及其产品、植物种子、种苗及其繁殖材料和特殊物品，必须事先向上海出入境检验检疫局办理检疫审批；报检：世博物资入境前，货主或其代理人应持有关证单向出入境检验检疫机构报检；检验检疫：对经检验检疫不合格的物品，视情况作退货、销毁或无害化处理；对来自疫区的、可能传播检疫传染病、动植物疫情及可能夹带有毒有害物质的进境物资及运输包装实施必要的检疫处理；经检验检疫合格的物品，予以放行；监管：检验检疫机构依照我国法律法规及行政规章对有关世博会的货物或物品进行监管；核销：展览结束后，货主或其代理人应将暂准进境货物的处置情况向检验检疫机构书面说明并办理核销手续。    杜邦应对奥运期间管制措施的良好操作实践    杜邦中国及香港地区物流经理兼国际化学品制造商协会（AICM）物流委员会主席的李唯女士表示，化工企业在重大社会活动中面临的主要挑战来自信息领域，包括信息来源的准确程度、信息的不确定性、信息不一致和不对称性。企业还面临着管制措施出台之前的应对时间紧迫和物流链各环节对管制程度层层加码的挑战。　　早在2008年3月，AICM就开始积极主动和政府主管部门接触，以获取准确的管控措施信息，提前制定应对预案。当时来自供应商、货代、仓储等合作伙伴以及其他渠道关于管制措施的消息很频繁，如何第一时间掌握准确的信息，并将准确的信息发布给全球各业务部门，以及供应链上的各合作伙伴是企业必须解决的问题。　　杜邦的经验是：在辨识正确信息的问题上，以政府网站的发布或政府的红头文件为准；为保障准确信息的传播，杜邦成立了奥运期间的临时物流小组，指定1~2个人专门发布信息，且每周发布奥运期间物流快讯，包括相应的解决方案。同时通知全球的同事，以这两个人发布的信息为主。由于奥运期间各地管控的程度不同，运输公司等合作伙伴存在将管控措施加码的现象，因此杜邦主动和合作伙伴沟通，与这些伙伴一起和主管部门沟通，帮助他们理解相应的管制措施。总之，对企业来说，验证信息的来源、主动与管理部门沟通、主动与供应商沟通、建立内部沟通程序、及时沟通、保持应对计划的前瞻性对建立应急预案、应对重大社会活动下的管控措施相当重要。危险化学品安全管理条例修订的主要内容　　即将发布的《危险化学品安全管理条例》第三条完善了危险化学品定义：危险化学品指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。　　由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业信息产业、公安、环境保护、卫生行政、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、农业行政主管部门将根据化学品危险特性鉴别、分类标准确定、公布危险化学品目录，并适时调整。　　修改后的条例完善了危险化学品的登记和鉴定；涵盖了组织危险化学品的环境危害鉴定和环境风险程度评估内容；完善了危险化学品的生产、储存安全管理；规定了危险化学品生产、储存新建、改建、扩建企业建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；要求危险化学品生产企业生产前依法取得安全生产许可证；规定了化学品安全技术说明书和化学品安全标签；完善了包装物、容器重复使用的规定；调整了生产、储存危险化学品单位的安全评价；设立了生产、储存剧毒化学品单位的安全保卫；完善了生产、储存危险化学品单位转产、停产、停业或者解散的规定；还设立了危险化学品安全使用许可；明确了危化品经营许可的范围；完善了危险化学品的运输安全方面的规定；调整了危险化学品内河运输规定，禁止通过封闭水域运输剧毒化学品以及国务院交通运输主管部门规定的其他危险化学品；完善了无主危险化学品的处置；完善了政府有关部门行政执法的规定，以及建立了对未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的责任追究制度。美国在重大社会活动期间的管控案例　　2002年2月8日~24日，美国召开了911事件后的第一个大型社会活动——奥林匹克冬季运动会，在此期间，美国联邦航空署(FAA)进行了一定的空管限制，且出台了危险品运输车辆的绕行方案，还涉及到与冬奥会所在城区火警消防部门、犹他州应急办公室、犹他高速公路州警危险品办公室等单位的协调。在冬奥会期间，落实了以下应对计划：紧急疏散计划(Evacuation) 、对自然灾害的应对计划和对非化学恐怖活动的紧急应对。另外，开展了对化学恐怖威胁的紧急应对和整合应急计划与培训，包括赛事期间应急计划的整合与训练和对不熟悉公众活动人员的教育和宣传，例如危险品处理人员对交通事故、救火队熟悉内部联络与业界的沟通。