哥本哈根联合国气候变化大会(COP15)将召开
本刊记者  朱良伟
　　近年来随着飓风、雪灾等极端天气的增加，气候变化问题越来越受瞩目。气候变化不仅是环境问题，更是政治
和经济问题，在哥本哈根气候大会召开前夕，全世界的目光都在关注各国在京都议定书到期之后将承担怎样的减排
责任。
    哥本哈根气候大会即《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议（COP15），该会议将于12月7日～12月
18日在丹麦的哥本哈根召开。 世界各国领导人将在本次会议上就全球应对气候变化的计划达成新协议，以取代《京
都议定书》，并在2012年后生效。 新的气候协议将主要解决4个问题：确立减缓温室气体排放的中期减排目标；帮
助最贫困国家适应气候变化所带来的负面影响；技术开发与转让；资金支持。
　　《京都议定书》已经规定发达国家2008年～2012年这段承诺期内，温室气体排放量在1990年的基础上平均削
减至少5％，其中欧盟8％，美国7％，日本6％。2012年之后国际社会如何应对气候变化仍需各国谈判。在2007
年12月于印度尼西亚的巴厘岛上举行的《联合国气候变化框架公约》第13次缔约方会议经过激烈交锋，决定了在
哥本哈根气候大会上完成最终谈判，确定发达国家2012年之后的温室气体减排指标和发展中国家的角色。
　　至今距离哥本哈根气候大会还有不到一个月的时间，各国是否能如期在会上达成一致还待观察。目前欧盟、日
本以及发展中国家巴西都表示了较为积极的态度，业内人士都表示美国的态度是关键。
　　美国是世界上温室气体排放总量和人均排放量都居前列的国家，但美国认为减排将削弱美国的竞争力，因此在
该问题上一直没有明确承诺。虽然美国众议院6月底通过了《清洁能源安全法案》，该法案规定到2020年，美国的
温室气体年排放量需在2005年的基础上削减17%，到2050年则减少83%。参议院版本的法案则将上述两个目标分别
定为20%和80%。但11月初，美国参议院环境和公共工程委员会在针对法案辩论过程中，遭遇了7名议员集体抵制。
预计该法案很难在哥本哈根大会前在参议院通过。
　　令人欣喜的是，11月25日事情出现了转机：美国宣布奥巴马将12月9日出席在哥本哈根举行的联合国气候变
化大会。同时宣布，美国将在哥本哈根气候变化大会上承诺2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17%。
　　在美国宣布减排目标之后不到24小时，我国政府便作出了国务院总理温家宝将出席哥本哈根气候变化大会的声
明，与此同时，宣布到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入
国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。同时还决定，通过大力发展可再生能
源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右等配套目标。这体现
出我国对抗气候变化的巨大决心和努力。
　　对抗气候变化是全人类的共同任务，但在全球达成具体减排目标则是一场政治的较量。哥本哈根会议之后全球
的减排计划如何实施本刊还将继续关注。
　　注：《联合国气候变化框架公约》的前世今生：联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）在1990年首次发布
了关于气候变化的科学评估报告，联合国由此启动了关于气候变化问题的多边国际谈判。1992年6月，在巴西里约
热内卢召开的联合国环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》。