政策频频  改革加速
——2009农资行业大事记之化肥篇
□  磷肥工业协会  叶学东
    编者按：2009年是农资行业比较困难的一年，国家在政策上的大幅调整、利农惠农的进一步落实以及行业自
身的深度调整都似乎在积蓄着能量，准备着更高、更强的重生和勃发。从过去的一年里农资行业的大改革、大政策、
大变化可以看出，未来农资行业的竞争越来越取决于企业自身的技术水平和创新能力。在行业集中度越来越高、核
心企业越来越少以及各种政策法规越来越严格的情况下，众多中小企业将面临生与死的抉择。

价格形成机制正式改革
　　2009年1月24日，国家发改委、财政部联合发出《关于改革化肥价格形成机制的通知》（发改价格【2009】
268号），通知规定，自2009年1月25日起，将国产化肥的出厂价格、除钾肥外的进口化肥港口交货价格由政府
指导价改为市场调节价；取消对已放开的化肥出厂价格实行提价申报、调价备案、最高限价以及对流通环节价格实
行差率控制等各项临时价格干预措施；继续对一般贸易进口钾肥价格实行适度监管。　　
    这一正式取消化肥价格临时干预、建立市场化形成机制的通知，标志着我国在推进农资市场化改革方面迈出了
重要的一步，对整个化肥行业和农业生产具有积极和深远的影响。

“1号文件”为化肥行业送来春风
　　2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》即“1号文件”
出台。“1号文件”指出，要大幅度增加农业补贴，加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场
供应。
　　“1号文件”对三农的支持力度再度加强，其对农资行业的关注，为深陷困境的化肥企业带来了信心，也为处
于改革大潮中的化肥行业送来了春风。

石化产业调整振兴规划引导行业结构调整
　　2009年2月19日，国务院审议并原则通过了《石化产业调整振兴规划》。会议指出，“要提高农资保障能力。
调整化肥、农药生产结构，优化资源配置，降低成本，增加供给”；“要统筹重大项目布局，大力推进技术改造”；
“要控制总量、淘汰落后产能”。
　　5月18日，国务院办公厅公布了石化产业调整和振兴规划细则。化肥行业要达到的目标：2011年化肥产量达
到6150万t（折纯），钾肥产量达到400万t（折纯），高浓度化肥比重要达到80%，在原料产地生产的化肥比重提
高到60%，生产成本大幅度下降，化肥储备基本满足市场调控需要。
　　10月20日，中国石油和化学工业协会正式发布了《石油和化工产业调整振兴指导意见》，提出化肥行业结构
调整的主要任务是：提高氮肥、磷肥的准入门槛，限制低水平产能无序扩张。重点发展高效复合肥、缓控释肥等高
端产品，提高钾肥供应能力和高浓度化肥比例，争取到2015年将高浓度化肥比例提高到85%，施肥复合率达到40%
以上。鼓励企业兼并重组，提高产业集中度，争取到2015年复合肥前10名企业的产量比例提高到50%以上。支持
中小企业由生产基础肥料向肥料二次加工转移。积极推广清洁生产及资源综合利用技术，提高节能减排和资源综合
利用效率，鼓励有条件的企业建立直销和连锁经营网络。开展测土配方施肥，提高肥料的利用率。
　　在产业结构调整呼声越来越高，产能扩张却越来越严重的形势下，12月12日，发改委、商务部及工信部的相
关领导在会议上表示，为适应要求，调控化肥行业健康发展，工信部计划于2010年发布《2009～2015年中国化肥
工业发展规划》，将提出化肥行业发展的指导思想、原则、目标和政策措施。工信部指出，要按照“以工促农、以
城带乡”的要求，做好化肥、农药等农用产品的发展规划，及时修订产品技术标准，加快产品结构调整和升级，发
展优质农用产品，淘汰低效、高毒农药。积极研究扶持政策，合理调控市场价格，严厉打击假冒伪劣等坑农、害农
行为，保障化肥、农药、柴油等农用物资的稳定供应，保障支农企业的持续健康发展。

运价、电价上涨  市场化步伐加速
　　2009年，国家先后进行了电价、铁路运输价格改革，为化肥市场化顺利进行铺路。在此期间，化肥铁路运价
上调了两次，一是自2009年7月1日起调整农用化肥的铁路运价，根据规定，整车农用化肥基价1由4.40元/t
上调为6.40元/t，基价2由0.0305元/t·km上调为0.0378元/t·km；二是12月11日，国家发改委、铁道部发
出《关于调整铁路货运价格的通知》，自2009年12 月13日起，国家铁路货物运价平均每吨公里提高0.7分，由
原来的每吨公里9.61分提高到10.31分，此次调整范围同样也包括化肥物资。
　　2009年11月20日，国家发改委经商国家电监会、国家能源局，出台了电价调整方案，自2009年11月20日
起将全国销售电价平均每千瓦时提高2.8分，此次调整化肥行业用电也未被享受“优惠”待遇。
　　国家逐步取消包括电价、铁路运价在内的优惠政策，进一步促进了化肥市场化改革的步伐。两次铁路运价的调
整，对于“南磷北运”、产品多为跨省销售的磷复肥企业来说，较大地增加了产品的销售成本；另外，电价的上涨
无疑使化肥企业生产成本刚性上升。

化肥行业进入“全流通”时代
　　2009年8月24日，国务院发布了《关于进一步深化化肥流通领域体制改革的决定》（国发【2009】31号）。“31
号文件”在放开化肥经营限制、取消对化肥经营企业所有制性质限制的基础上，制定了化肥经营的准入条件，同时
规范了企业经营行为和市场管理部门的职能。
　　“31号文件”的颁布，表明了我国化肥流通体制改革再次迈出了关键的一步。化肥经营权的全面放开将使得
我国农资人越来越多，化肥行业市场化进程进一步加速，“全流通”时代已经来临。

化肥出口坚持淡旺季关税政策
　　2009年上半年，国内化肥出口执行的是2008年11月13日国务院税则委员会下发的淡旺季关税政策。2009年
6月23日，财政部发布公告，自7月1日起，取消黄磷、磷矿石、合成氨、磷酸、氯化铵、重钙、二元复合肥等
部分化肥及化肥原料的特别出口关税，调整尿素、磷酸一铵、磷酸二铵等3种化肥产品征收出口关税的淡、旺季时
段，将尿素的淡季出口税率适用时间延长一个月，磷酸一铵、二铵的淡季出口税率适用时间延长一个半月。
　　2009年12月8日，国务院关税税则委员会发布《2010年关税实施方案》的通知（税委会【2009】28号），自
2010年1月1日起，继续对磷铵、尿素等化肥征收季节性出口关税，对复合肥等部分化肥征收特别出口关税。但
此次化肥淡季出口暂定税率略有调整，由原来的10%下调至7%，尿素淡季时间延长半个月。
　　2009年，尿素、磷铵均实施淡季10%、旺季110%的出口关税。7月1日的调整对主要化肥品种仅仅是略微延长
了淡季的时间，对于处于内销乏力、出口无门的尿素、磷铵企业来说并未起到实质性的作用。而对于12月份的调
整，业界普遍认为，关税的降低对于行业信心的提振具有积极的作用，但对于国内整体情况不会带来实质性的改变。
可以看出，国家为了保障国内农业生产的需要，保证国内市场的平稳供应，严格控制重点化肥产品出口的政策在一
定时期内是不会改变的。

进口钾肥大单吨价350美元敲定
　　2009年12月底，我国与白俄罗斯钾肥公司（BPC）以到岸价350美元/t的价格签署了100万t钾肥进口合同。
此价格比当前国内的钾肥市场价格略低，更比2008年1000美元/t的进口合同价大幅下降。
　　近年来，由于受国际垄断巨头的控制，钾肥价格从2007年的2100元/t左右上涨到2008年的4800元/t，严
重制约了我国农业对钾肥的需求，进口能力也大幅下滑，2009年仅进口钾肥200万t，同比减少约60%。目前，在
进口大合同的带动下，国内钾肥市场有望进一步企稳，国内复合肥企业对钾肥的需求量有望增加，2010年钾肥市
场需求量预计将有较大幅度的回升。
　　                                                （敬请关注下期“2009农资行业大事记之农药篇”）