六大措施调结构
——2010年政府工作报告解读
□ 申银
形容2010年国内经济形势，市场用的最多的词是“复杂”。在实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策后，
中国经济逐渐企稳回升，那么2010年中国政策将何去何从？国家如何布局2010年发展大计？让我们一起解析温家
宝总理的《政府工作报告》。
2010年经济增长目标依然为8%调结构和转变经济增长方式为重点
政府制定的2010年经济社会发展目标为：国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登
记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅3％左右；国际收支状况改善。贷款投放7.5 万亿，财政赤字控制
在10500 亿元（见表1）。
自2005年以来，历年两会制定的经济增长目标一直为8%。但今年8%的含义与去年截然不同。2009年是希望
经济增速不要过低，要实现保增长，而今年8%的目标，按照温家宝总理的说法，主要是强调各方面把工作重点放
到经济发展方式转变和调整经济结构上来。因此2010年的工作重点是调结构和实现经济增长方式，这也与中央经
济工作会议、地方两会等的基调相一致。CPI目标为3%左右，比去年调低1个百分点，处于相对较低的水平，表明
政府对今年通胀形势相对乐观，同时也不排除兼有管理通胀预期的目的。按照温总理讲话，该目标并为资源环境税
和资源性产品价格改革留有一定的空间，2010年继续推进相关方面的改革，这也是促使中国实现经济增长方式转
型的重要方面。
2010年贷款投放目标为7.5万亿元。进入2010年至今已经连续两次上调存款准备金率，政府的调控节奏也较
紧，考虑到全年经济走势，我们认为信贷控制将呈现前紧后松，全年信贷投放约8万亿。
2010年财政赤字控制在10500亿元，比去年增加1000亿元，其中中央赤字8500亿元，比去年增加1000亿元；
中央继续代发地方债2000亿元，并纳入地方财政预算，自去年以来，地方财政赤字实现0突破。财政支出将主要
投向三农、民生、社会事业、节能环保、新兴产业等领域。建议投资者关注《政府预算报告》中财政支出的规模及
支出结构。
六大措施推进结构调整
从政府工作报告内容的安排看，2009年政府工作报告中在2009年主要任务中，将“积极扩大国内需求特别是
消费需求、增强内需对经济增长的拉动作用”作为第二大主要任务，而2010年取而代之的是“加快转变经济发展
方式，调整优化经济结构”，2010年调结构取代2009年的保增长成为工作的重中之重。国家将采取六大措施全面
推进结构调整。
（1）继续推进重点产业调整振兴。主要采取加大技术改造力度，促进企业兼并重组以及提升产品质量等手段。
（2）大力培育战略性新兴产业。在报告中，温家宝再次提到了新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息
网络和高端制造产业；同时2010年将积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。
2010年战略性新兴产业的投入将明显加大，大批的战略性新兴产业创投基金的已经成立，未来值得期待的是《战
略性新兴产业发展规划》的出台。
（3）进一步促进中小企业发展。我们注意到在报告开始部分提出了“鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民
间投资的相关政策”，中小企业和民间投资能否复苏将直接关系到中国内生性增长动力是否恢复。
（4）加快发展服务业。大力发展服务业对于扩大内需、扩大消费以及促进就业等有重要意义。关注文化、娱
乐和旅游等行业的投资机会。
（5）打好节能减排攻坚战和持久战。发展低碳经济和循环经济是未来推进节能减排的重要着力点。
（6）推进区域经济协调发展。建议关注产业转移带来的区域投资机会。
扩大内需 调整国民收入分配格局
扩大内需尤其是扩大消费支出仍然为2010年经济发展重点课题。对于扩大消费的措施除了延续实施和完善家
电下乡、汽车和摩托车下乡以及以旧换新措施外，报告提出将一方面通过提高收入，扩大消费：继续提高农民收入、
企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力；
另一方面，培育消费热点。积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构
优化升级。最后，改善消费环境。扩大消费信贷；加强商贸流通体系等基础设施建设，发展电子商务。
关注度极高的国民收入分配制度改革，值得关注的是：首先，提出要加大财政、税收在国民收入在收入初次分
配和再分配中的调节作用，创造条件让群众拥有更多财产性收入；其次，提出要深化垄断行业收入分配制度改革。
完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收
入，完善监管办法。但垄断行业的改革困难重重，改革的具体效果有待商榷。扩大消费作为经济增长方式转变的措
施之一，在经济危机没有完全退去的情况下，在出口前景尚不稳定的情况下，从根本上改革收入分配制度，提高消
费显得更加迫切。
扩大直接融资 维持房地产市场稳定
2009年政府工作报告中对资本市场的表述为“推进资本市场改革，维护股票市场稳定”，而在2010年的提法
是“积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求”。
预计今年资本市场融资压力仍较大。与2009年相比，2010年政府对房地产市场的态度也截然不同。去年的提
法是“采取更加积极有效政策稳定房地产市场，稳定房地产投资”，对房地产态度比较积极。而2010年的提法是“促
进房地产平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求、扩大保障性住房建
设、抑制投资性购房”，这符合近期国家对房地产市场的调控态度，基本符合预期，显示政府严控房价的决心。但
2010年下半年，如果经济表现低于预期，对房地产市场调控的严格态度会不会出现松动？我们将密切关注。
表1 1998 年以来历届两会关键词
年份 日期 两会关键词
1998 3.3～3.19 农业、国企改革、宏观调控
1999 3.3～3.16 扩大内需、农业、国企改革、金融风险、可持续发展
2000 3.3～3.15 扩大内需、减轻农民负担、教育改革、西部大开发、国企改革
2001 3.3～3.15 “十五”计划、农业、产业结构升级、西部大开发、社会保障制度、
可持续发展
2002 3.3～3.15 扩大内需、农业、经济体制改革、入世、完善社会保障体系、可持续
发展战略
2003 3.3～3.18 扩大内需、三农问题、产业结构调整、西部大开发、扩大就业、社会
保障
2004 3.3～3.14 再就业、安全生产、社会保障、三农问题
2005 3.3～3.14 科学发展观、宏观调控、国企改革、“一号文件”、社会保障、民工权
益、“审计风暴”、关注贫困生
2006 3.3～3.14 自主创新、科学发展观、宏观调控、建设新农村、安全生产、国企改
革、社会保障、医疗体制改革、乱收费、义务教育
2007 3.3～3.16 科学发展观、和谐社会、创新型国家、节约型社会、建设新农村、安
全生产、社会保障、环境保护
2008 3.3～3.18 宏观调控、物价、住房、医疗卫生、社会保障、教育、环保、政府职
能转变、奥运会、创业板
2009 3.5～3.13 扩内需、保增长，重点产业调整和振兴
2010 3.5～3.15 调结构、经济增长方式转变、战略性新型产业、节能减排