2010年中国经济亮点在“调结构”
　　2009年，在国际金融危机持续扩散蔓延、世界经济严重衰退的大背景下，中国经济发展遭遇了新世纪以来最
为严峻的考验。但中国政府果断决策、从容应对，及时出台了一揽子经济刺激政策，有效遏止了经济增长明显下
滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。但目前国际金融危机影响仍然存在，我国经济回升内在动力仍然不足，
结构性矛盾仍很突出，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。2009年中国经
济运行的基本情况如何？还存在哪些突出问题？2010年中国经济将会呈现怎样的走势？
国家统计局总经济师姚景源就上述问题回答了记者的提问。

     2009年中国经济率先实现经济形势总体回升向好
     记者：2009年“两会”期间，温家宝总理在《政府工作报告》中明确指出，目前中国经济正面临着进入新
世纪以来最严峻的困难和挑战。的确，在过去的一年里，中国遭遇了经济快速下滑，出口大幅下降，国内外需求
严重萎缩等严峻考验。但随着中央“保增长、促改革、调结构、惠民生”一揽子经济刺激政策逐步落到实处，中
国有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。请问，您对过去一年中国经济运行情况
如何评价？
姚景源：正如中央经济工作会议所说的，“2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。”从2008年下半
年开始，受全球金融危机的影响，发达国家陷入经济衰退，需求迅速下跌，导致我国的外部需求急剧下降，出口
企业出口受阻。由于过去中国经济长时间过多地依赖出口来拉动，中国经济对外的依存度达到了60%。由于出口
急剧下降，2008年年末我国有15%的企业处在停产、半停产的状态，出现了大量的失业，上千万的农民工被迫返
乡。应当说这场世界金融危机确实使我国的经济遇到前所未有的困难和挑战。针对这场世界金融危机给我们带来
的困难，党中央、国务院科学地判断形势，牢牢地把握住经济运行的主动权，及时果断地出台了“保增长、促改
革、调结构、惠民生”一揽子方针。从2008年下半年开始，国务院几乎每个星期都要出新的政策措施，如积极
的财政政策、适度宽松的货币政策、十大产业振兴规划、结构性税收调整、一系列支农、惠农政策等。在一揽子
政策措施的作用下，2009年以来，中国有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。GDP
一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%，呈明显的逐季回升状态。前三季度平均GDP增长7.7%，
全年原定目标是“保八”，现在已无悬念。总的来看，在世界经济遭遇如此大灾难的背景下，在党中央、国务院
的一揽子政策的指导下，中国已经取得了战胜这场困难的决定性成绩。
在总体经济企稳向好的同时，我们也应清醒地看到，当前我国经济正处于企稳回升的关键时期，经济运行中仍然
存在不稳定因素和风险，经济回升的基础尚需继续巩固，经济发展的深层次问题没有得到根本性的解决。2009
年前三季度，我国经济保持7.7%的增长速度。其中，投资贡献7.3个百分点，消费贡献4个百分点，但是出口的
贡献却是负的3.6个百分点。这些数据说明，当前经济的增长还是依赖投资拉动，外需萎缩、内需不足仍然是困
扰我国经济发展的问题。扩大需求，特别是扩大内需，是今后很长时间中国经济发展最重要的核心任务。
     
　　2009年中国经济发展的速度，在各国主要经济体中是最好的
    记者：应当说，在全球金融危机的大背景下，2009年中国经济保持了8%的增长速度，成为全球经济最大的
亮点。请问，您如何看待2009年中国经济的基本面及对全球经济的影响？
　　姚景源：在世界经济遭遇如此大灾难的背景下，2009年中国经济保持了8%的增长速度，这不仅是中国经济
发展的伟大成就，也是对全球战胜经济危机的巨大贡献。我们能够在这么短的时间战胜这场金融危机所带来的前
所未有的困难，应该归功于一揽子方针，归功于我们万众一心共同努力。尽管目前中国经济发展还面临很多困难，
许多深层次矛盾和问题还没有得到根本性的解决。但我认为目前中国经济基本面是良好的。具体可以从经济增长
率、失业率、通货膨胀率和国际收支平衡状况等四大指标来分析。
　　从经济增长率来看，2009年前三季度中国GDP平均增长率为7.7%，经济实现了较好增长，年初确定的保八
目标实现已不存在问题。中国经济发展的速度，在世界主要经济体中是最好的。
　　从就业失业率看，中国成功地解决了2008年下半年以来因为大量企业停产半停产而导致的农民工就业问题。
2008年底，受全球金融危机的影响，我国不少企业出现停产、半停产，大量农民工返乡。但中央及时采取了积极
的就业政策，很快返乡农民工又重返就业岗位。2008年9月，国家统计局对全国14000家企业进行调查，发现有
49%企业已经开始出现了招工难。
　　从物价来看，目前中国不存在通货膨胀，但必须承认存在通货膨胀预期。虽然从2008年11月份开始，我国
CPI由负转正，但2008年前11个月我国CPI依然是负0.9，全年物价依然保持在一个较低的水平。目前通胀预
期很强，但抑制通胀的因素也很多，如秋粮丰收、产能过剩等，同时中央也在重视通胀问题，并将会有一系列的
政策防患于未然。
　　从国际收支平衡状况来看，2009年中国国际收支状况有所改善，进出口规模逐步扩大、降幅收窄，世界经济
大幅下滑、国际市场严重萎缩的严峻形势下，这一成绩的取得的确来之不易。

     转变经济发展方式已刻不容缓
     记者：此前召开的中央经济工作会议强调，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。
综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。请问，您如何看待未来中国转变经济发展方式的问题？
　　姚景源：中央经济工作会议提出2010年中国经济工作的六大任务，将转变经济发展方式作为一个根本点。
为什么要这样做呢？第一，我们已经取得了保增长的重大成果，我们现在有条件来做这件事情；其次，转变我们
的发展方式现在已经到了一个刻不容缓的地步。
　　从根本上来讲，转变发展方式应把握三个方面：
　　第一，从生产的角度，中国经济的增长应从主要依靠第二产业，转到第一、第二、第三产业全面支撑，其中
特别重要的是发展第三产业对整个经济的支撑作用。过去中国经济主要是依赖第二产业来支撑。现在资源和环境
约束日益加剧，成为中国经济发展最大的瓶颈。第三产业，特别是现代服务业，长时间薄弱，比重太低。目前服
务业在整个国民经济中的比重是40%，比发达国家像美国低于一半，比世界平均水平还低20个百分点。第三产业
是吸纳就业最重要的行业，而我们国家是全世界就业压力最大的。所以我们要从根本上解决就业压力，最重要的
是发展服务业，特别是现代服务业。所以转变发展方式，从根本上说就是要发展第三产业，特别是现代服务业，
要转变现代经济增长主要依赖物质资源、依赖工业增长支撑的局面。
　　第二，从需求角度看，过去经济增长长时间依赖投资和出口，当世界经济出现金融危机，我们的出口受到重
大冲击，导致整个国民经济出现一系列的问题。尽管2009年中国出口逐季回升，逐步向好，三季度比二季度好，
二季度又比一季度好，特别是去年11月份我们又取得了进出口总额增长9.8%的很好成就。但回过头看，世界经
济复苏过程仍然是缓慢曲折的过程。所以往后看，对中国经济来说，作为13亿人口的大国，中国经济增长的根
本点必须放在内需上。一定要让投资、消费和出口三驾马车对整个经济起到协调拉动作用，特别是要让消费成为
拉动整个国民经济增长最重要的力量。
　　如何让消费成为拉动国民经济最重要的力量呢？要做到两点，第一要增加收入，特别是中低群体的收入，大
家有了钱就会增加消费。第二还要解决大家有了钱敢花钱的问题，就是要完善和加大社会保障力度。消费很重要
的取决于他对未来支出的预期。如果社会保障不健全，感觉未来支出压力很大，就不敢消费。一方面我们希望扩
大消费，但另一方面银行储蓄还在不断增加，就是因为社会保障不健全。因此，我们要加大民生工程的投入。完
善社会保障，加大民生工程的投入，使大家敢于消费，这样就为整个国民经济进入良性循环提供了根本保证。
　　第三，要把经济增长从过去长时间的主要依赖物质资源的投入调整到依靠技术进步、自主创新和劳动力素质
的提高上来。长时间依赖物资资源的投入，依靠高能耗、高污染、粗放的生产经营方式，已经到了必须加以调整
的时候了。
　　2010年，我们要按照中央经济工作会议要求，做好六项任务，在五个注重上下功夫。要更加注重经济发展的
质量和效益，更加注重经济结构的调整，更加注重经济增长的内在动力和活力，更加注重民生，更加注重把握内
需和外需两个大局，保持经济平稳较快增长。我觉得，2010年中国经济一定会继续保持平稳较快增长，一定会在
发展方式转变上取得重大成果。

　　2010年中国经济必须把调整经济结构作为主攻方向
    记者：中央经济会议提出，2010年我国经济工作要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进
城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。请问，您怎样看待2010年中国经济结构的
调整？
　　姚景源：随着经济的持续回稳，2010年我们一定要把调整经济结构作为主攻方向。我们相信，2010年中国
经济发展的亮点在经济结构调整，中国经济结构调整也一定会出现重大成果。
　　2010年中国在经济结构调整过程中，一方面要更加注重以内需、特别是最终消费拉动经济增长；另一方面要
依靠科技上的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，为经济增长提供新的引擎。
　　扩大内需是中国经济发展的长期战略方针，是应对国际金融危机、抵御外部风险的必由之路。因此，我们应
不失时机地做好以下工作：一是大力调整内需外需结构，不断增强内需对经济增长的拉动力。特别要提高消费在
内需中的比重，努力增加城乡居民收入，改善居民消费预期，提高居民消费意愿和能力。二是大力优化投资结构，
提高投资效益，淘汰落后产能，推动兼并重组，防止重复建设。三是把加快发展服务业作为结构调整的关键环节，
把发展服务业与调整需求结构和扩大就业结合起来，不断提高服务业占国内生产总值的比重，提高服务业市场化、
产业化、社会化水平。
　　历史经验表明，谁能在科技创新方面占据优势，谁就能掌握经济发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。在应
对这场国际金融危机的过程中，各国正在进行抢占经济科技制高点的竞赛。我们有理由相信，全球也将随之进入
一个空前的创新密集和产业振兴的新阶段。我们要在这场竞争中立于不败并努力实现跨越式发展，就必须把建设
创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，依靠科技上的重
大突破和创新，推动经济结构的重大调整，使新兴战略性产业成为经济社会发展的主导力量，为经济增长提供新
的引擎，实现中国经济在更长时期内的全面协调可持续发展。目前，我国新兴战略性产业具备一定的比较优势和
广阔的发展空间，完全可以大有作为。具体来看，可以从以下几个方面入手：一是发展新能源产业。要创新发展
可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳
排放为特征的工业、建筑、交通体系。同时，还要尽快确定新能源汽车的技术路径和市场推进措施，努力走在全
球新能源汽车发展的前列，推动中国汽车工业跨越发展。二是加快信息网络产业发展，着力突破传感网、物联网
关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。
三是加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关，尽
快形成具有世界先进水平的新材料与智能绿色制造体系。四是运用生命科学推动农业和医药产业发展。一方面，
要积极发展转基因育种技术，努力提高农产品的产量和质量；另一方面，要尽快突破创新药物和基本医疗器械关
键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链条。五是继续实施好载人航天计
划和嫦娥计划，大胆探索空间、海洋和地球深部，有效进入并和平利用空间，切实加强海岸带可持续发展研究，
促进海洋资源合理开发和海洋产业发展，努力提高地球深部资源探测水平，充分挖掘和利用好各种资源。

　　2010年中国外贸状况会好于2009年
    记者：我们知道，2009年中国外贸遇到了前所未有的困难和挑战，全年进出口增长为负16%。请问，您如何
看待2009年中国的外贸形势？您认为，2010年中国外贸将会有怎样的表现？
　　姚景源：不可否认，出口疲软是影响2009年我国经济增长的一个重要因素。受国际金融危机影响，从2008
年11月份起中国出口出现负增长。随着国际金融危机影响的不断显现，2009年前3个季度出口降幅一直在20%
左右。但从3月份起，出口出现环比增长，近几个月同比降幅也持续收窄，10月份贸易顺差明显增加，接近240
亿美元。特别是我们的月度出口值已连续5个月超过10000亿美元，11月份中国进口还出现9%~8%的正增长。这
不仅表明国际市场对中国产品的需求在明显回升，同时意味着我们在稳定外需的同时扩大内需的政策也已取得了
明显实效。净出口的恢复性增长，有助于减轻对我国经济保增长的压力。2010年外需会肯定比2009年好。因为
目前世界经济正在复苏之中，当然这个过程是曲折缓慢的。所以，2010年我们一方面要稳定出口，做大出口，推
动出口稳定增长；另一方面要把经济增长的根本点放在扩大内需上。要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，
统筹好内需和外需两个大局。我相信，2010年中国出口和外需状况一定会好于2009年。