南非足球世界杯正进行的如火如荼，绿茵场上一副巨大的广告标吸引了观众的目光——“中国·英利”。这个
广告引发了大众对我国光伏产业的关注。近十年来，全球太阳能光伏产业平均年增长率为41.3%，我国的光伏产业
近年来也得到了快速发展。本文介绍了德国和日本的光伏产业的发展经验，以期对我国光伏产业的发展有所借鉴。
正在起飞的太阳能光伏产业
以德国和日本为代表的发达国家的光伏产业处于世界领先地位，究其主要原因，一是从国家层面进行了政策支
持，另外是有强大的技术支撑，技术支撑主要反映在电池制造技术和工艺的先进性上，而且也反映在电池制造设备
的适宜性和先进性，使得先进的生产工艺能在设备上得以实现。
日本：
始于资助屋顶安装 立足长远发展规划
目前扶持太阳能光伏发电的补助政策主要有两种方法，一种是在安装太阳能发电系统时，政府给与一次性补助；
另一种方法是采取提高收购电价的方法，对投资者进行补助。日本采用第一种补贴方法。
日本经济产业省运用各种措施和项目发展本国的光伏产业和容量，包括“新阳光工程”、“5年光伏发电技术
的研究与开发计划”和“住宅光伏系统推广计划”。在这一过程中，日本经济产业省始终注意把发展工业生产力和
消费者的需求协调起来，取得了令人难以置信的成效：将近50万户安装了太阳能屋顶系统，同时太阳能成本大幅
度降低。1994年，在日本的一家屋顶上安装一个太阳能系统需花费6万美元。到2005年，安装成本下降到2万美
元，光伏产业具备了和日本国内其他能源发电竞争的能力。不久，日本结束了对屋顶系统的政府资助。此时，日本
已拥有多家世界顶尖的太阳能公司。
日本还制定了“面向2030年的光伏工业线路图”。该计划均是立足于国家层面的光伏产业发展计划。日本的目
的是使未来的光伏研发从“政府指引研发以创建初期光伏系统市场”转变为“基于学术界、产业界和政府间的任务
共担与合作的研发模式以创建成熟的光伏系统市场”，设定了2030年累积装机容量达100GW的发展目标。届时，其
光伏发电可以提供约50%的日本居民电力消费(约占总电力消费的10%)。
德国：
始于千屋顶计划 买回补助是核心
德国和欧洲其他国家主要采用电价调控的方法。德国的太阳能光伏产业始于“千屋顶计划”。1991年，政府为
每位安装太阳能屋顶的住户提供补贴。这一计划意在获取安装太阳能设备的经验，使新住房与可再生能源发电需求
兼容，并鼓励民众消费太阳能。上世纪90年代中期以来，已有2000个并网型太阳能设备安装在德国的住户屋顶上。
之后该计划的数字很快被扩展到10万个，推动了德国光伏产业的进一步发展。从1000到10万个屋顶，德国政府
希望进一步降低光伏产业的成本，并邀请私人公司进入。
根据相关政策规定，如果安装的光伏系统输出小于5万千瓦，每个参与者将获得每1千瓦6230欧元的贷款；
如果输出高于5万千瓦，将获得每1千瓦3115欧元的贷款。
这一项目在2004年后结束，10万个并网的太阳能屋顶被成功安装。当项目接近尾声的时候，德国的光伏产业
从生存于夹缝市场一跃拥有了大规模的生产能力。
德国政府还通过一个被称为“买回补助”的政策，支持初生的光伏产业及太阳能屋顶计划，以确保公司和个人
投资者的收益。这一政策规定，公司或个人在太阳能设备安装后的20年内，享有将通过太阳能发出的电力以高于
市场固定价格卖给公共电力公司的权力。这一买回补助已写入《国家可再生能源法》，自1991年起，成为德国能源
政策的一部分，一直持续到今天。
“千屋顶计划”被证明大获成功，2000年德国政府在此基础上提高了对太阳能买回补助的比率。不过，调整
后，政府的补助率以5%的比率逐年递减，用于补贴新安装的系统。每年补贴递减的政策，清晰地传达了政府鼓励
光伏产业降低生产成本的意图。
目前德国的太阳能光伏组件安装和制造公司占领了46%的全球市场，为德国创造了1万多个工作岗位。而其中，
买回补助一直是德国光伏产业成功的核心，而且将持续成为推动德国太能装置的驱动力。
我国：
不利因素众多 但发展迅速 潜力无限
据统计，2001年我国光伏电池产量仅为3兆瓦，2008年已达2000兆瓦，居世界第一，6年的时间增长了600
多倍。利润的丰厚促使更多的投资商在近两年涌入光伏电池产业。目前我国的光伏电池产量已占全球总产量的1/3。
然而，企业总体规模偏小、低价无序竞争、自主创新能力低等问题仍阻碍着行业的健康发展。
政策支持 从光伏产业发展整体视角看，我国在促进光伏产业发展的有关财政贴息和税收优惠等政策制定方面，
还与德国、日本等发达国家存在较大差距，特别是太阳能光伏发电并网标准、发电并网价格等，缺乏相关法律法规。
现在光伏发电因成本高，与传统电能相比不具有市场竞争力。因此可从国家层面进行政策支持，为光伏发电接
入电网提供方便，提高其规模应用，据推算，规模每扩大一倍，成本可降低20%。我国可从国家能源发展战略出发，
进行“顶层设计”，在能源的开发、供给、利用等多方面统筹考虑，编制适合光伏产业发展的长远规划，确立未来
光伏产业发展目标，提出解决制约光伏产业发展的核心技术、装备等思路、突破方向、发展路径，以及涉及光伏发
电并网和运行管理行业标准、并网价格及系统维护等关键问题的方法和政策细则。
西班牙、德国、美国等发达国家发展经验表明，光伏产业发展初期，基本都是从产业中某一特定环节切入,较
快进入垂直整合阶段,形成完整的、垂直分布的产业链。我国也应借鉴，构建相对完整、协调、健康的光伏产业链
体系，引导上下游企业理性扩充产能、合理配置资源，进而提升国际竞争力。
市场 目前来说，我国光伏产业外向度在95%以上，产品主要出口德国、西班牙等欧洲国家。我国光伏发电系
统安装容量不及生产容量的2％，市场狭小严重阻碍我国光伏产业技术的发展。
近期欧元持续贬值，而且欧盟一些国家正在调整再生能源利用政府补贴政策，给对欧洲市场依存度大的我国光
伏产业带来了风险。因此多样化市场，尤其是寻找新兴市场的机会成为我国光伏企业的必然选择。未来增长强劲的
美国市场将成为光伏企业逐鹿的新战场。除此之外，亚洲市场也在逐步兴起，日本和韩国的市场稳步发展。与此同
时，印度、泰国等地市场开始启动。
除了对进军国际市场以外，还应开发我国光伏市场。近年我国出台一些政策，并加大投入力度，使光伏市场逐
步开始启动。在国家出台刺激内需政策的良好态势下，我国光伏市场具有世界最大的发展潜力。
关键技术设备 光伏产业链的发展极不平衡，呈上小下大的局面。即对光伏行业上游材料的加工、制造能力较
差，国内光伏企业主要是通过外购电池片进行组件的封装加工，我国已经具有超过100兆瓦的太阳能级单晶硅棒的
制造能力，但是90%的硅棒出口到日本和欧洲。硅片的切割能力也很小，同时太阳能级多晶硅原料的提炼在我国尚
属空白，光伏发电的配套技术还不成熟，并网逆变/控制产品还没有实现自主研发商业化生产，产品可靠性低、主
要依赖进口；独立系统中的蓄电池技术还不过关，寿命低。与国外相比，从原料、设备、工艺、检测手段上来看，
我国的光伏产业技术支撑方面还存在很大的差距。
做强中游、做大上游，尤其是硅材料，将是光伏产业能否可持续发展的关键。
（朱颜 编译整理）