市场经济模式已经成为世界经济发展潮流。数十年来，发达国家市场经济也在不断发生变化，从自由竞争
的传统资本主义逐步转变为国家干预和调节的现代资本主义。特别是可持续发展战略被世界各国普遍接受，经
济全球化已成为必然，加之科学技术迅速发展，拓展了发展空间，发展机遇和条件随之增加，但是不定因素和
制约因素也接踵而来，发展难度增大，政府对支柱产业的干预和调节就显得十分重要。
　　在市场经济环境下，政府的作用是为产业发展创造良好的竞争环境，并营造实施的基本条件，因此首先要
提出长远发展目标、关键项目的路线图，并取得各相关方面的共识和认同，促其实现，官、产、学等方面均受
其约束并形成合力。由于化学工业在美国、欧盟和日本等经济体的发展中具有关键作用，这些国家和地区在1996
年前后都陆续由政府牵头组织编制化学工业长远发展规划（或设想），并根据形势发展不断更新、补充、完善，
实施效果显著。本文拟以美国为例来重点说明化学工业长远发展规划（或设想）编制的理念、思路和特点。
　　
如何编制战略性、全局性和前瞻性化学工业发展规划
——美国化学工业长远规划和技术设想编制和施行的借鉴
朱曾惠
    一、全面分析环境现状和发展趋势
　　1994年美国总统办公室和商务部技术政策办公室牵头，由几个全国性化学工业学会和协会共同组织产业、
学术和政府部门数百名专家进行了两年研究，于1996年先后发表两份研究报告：①1996年1月的《迎接挑战：
美国化学工业面向廿一世纪》（Meeting Challenges: US. Chemical Industry faces 21st Century）；②1996
年12月提出的《美国化学工业2020年技术发展设想》（Technology Vision 2020:The US. Chemical Indu?鄄
stry）。前者是对化学工业现状和发展环境变化趋势的综合分析，后者论述了化学工业发展的关键——科学技
术的发展方向和规划，前者是后者的前提和背景，后者是前者提出问题的解决方案。
　　第一份报告的前言明确指出：近十年来美国政府和国会为提高产业竞争力提出并制订了一系列有关化学工
业的政策和法规，但大多缺乏全面调查研究，对竞争环境分析不够清晰，多是以设想为基础，因此在实施中不
断遇到问题，难以贯彻实施，从而意识到规划的制订必须首先对化学工业发展环境进行全面分析研究，集中反
映化学工业发展的优势和劣势、面临的机遇和困难。因此在制订规划之前应首先编制出一份能全面反映化学工
业环境现状和发展趋势的分析报告，作为政府产业和企业研究情况、制定发展规划和战略以及相应政策的基础。
　　该报告从四个方面入手：①工业环境分析，着重分析化学工业结构（不仅是化学工业组成而是用数字分析
化学工业对其他经济部门的贡献，及其对化工的需求）；②工业塑造力分析；③未来5～10年的工业变化；④
未来竞争中的决定性因素。
　　该报告采用图表数字形式，较全面地反映了美国化学工业现状、优势和问题以及国际环境和发展远景，明
确回答了化学工业要不要继续发展和如何才能发展的问题，得出六条结论：
   （1）化学工业是美国经济中具有活力的重要部门，应该以比GDP增速更快的速度增长。
　 （2）美国化学工业面临全球化挑战。
   （3）美国化学工业需要继续发展，在12个方面取得成就才能保持强大的国际竞争力：①国内化工生产增
长率保持每年3%左右，略高于GDP增长；②从业人数相对稳定，生产率提高相当于产量增长；③出口额年增长
8％～12%，高于世界经济增长率；④保持贸易顺差，要略高于当时水平和增长速度；⑤化工出口额在销售额中
所占比例要有所提高；⑥在世界化工出口总额中所占份额逐步下降时，进口和出口要相应同步下降；⑦通过在
国内投资提高生产率和扩大生产，同时增加境外投资；⑧提高从国外投资和技术转让获得收入的份额，提高化
工服务贸易的顺差；⑨增加研究开发投资；⑩保持基础研究和应用研究平衡，扩大新产品和新工艺的来源，继
续保持技术领先地位；{11}环保费用保持稳定，满足不断提高的环保标准；{12}确保稳定的利润水平和回报率，
促进研究开发和国内外投资。
   （4）影响产业发展和竞争力提高的因素分为内外两个方面：①内部因素是企业自行决策的发展战略和生产
成本，研究开发和基建投资等经营措施。②外部因素是政府政策影响和宏观调控作用，主要包括：制定和推行
适当的经济贸易政策，降低各种国际贸易壁垒；适应国际经济变化，保持促进革新机制，建立强有力的研发基
础；促进进出口贸易和国外市场准入，特别是发展中国家的投资准入和保护；进行全球性知识产权保护；制定
有关的政策和法规。
　 （5）从经济、社会整体看有以下几个方面影响化学工业发展：全球化进程加快、环保标准提高、金融市场
需要提高利率和资金增值率、用户期望值提高和劳动力变革。
　 （6）美国化学工业的竞争优势在于雄厚的科学技术基础和始终保持活力的创新能力，而科技进步是化学工
业发展的主要推动力。要保持美国化学工业在全球的领先地位和竞争优势，关键在于科学技术的不断创新和突
破。
　　二、科技创新是发展的生命力所在
　　科技的创新是美国化学工业保持全球领先地位的关键所在。随着化学工业发展的日益成熟，环境生态和健
康安全方面的要求更加严格，化学工业创新逐渐显现投资高、周期长、风险大的特点，难度越来越大。近年来，
国家科学基金逐渐减少，基础研究受到限制，应用研究也受到影响，各大化学公司的研究开发投入多集中于现
有产品和工艺技术的改进，难以出现突破性的新产品、新工艺和新技术。这种发展态势将严重影响美国化学工
业的竞争力。在政府、产业界和学术界的共同探讨下，针对二十一世纪面临的主要挑战，提出今后25年要达
到5个目标：①以改善供应链管理为目标改进运作；②在原材料利用、回收、再利用方面，提高能源效率；③
在环境保护和经济发展相平衡中继续起主导作用；④在长期性研究开发投资方面要着眼长远；⑤通过合作研究
和开发，调节政府、学术机构和产业部门的力量，平衡技术领域内投资。
　　为达到规划目标，选出了4个具有关键作用的技术领域：
　　1．新化学科学和工程技术。包括化学合成、生物加工工艺和材料技术等化学科学的重要领域；工艺过程
科学与工程技术、化学测定和计算机计算技术等适用性工艺技术。
　　2．供应链管理。化学工业已发展成全球性工业经济，供应环节问题直接关系到竞争能力，供应链各环节
发生的费用占到国内市场销售额的10%、国际市场销售额的40%，是提高化学工业竞争力不可忽视的重要因素。
要从市场全球化、发展自由贸易、降低物流成本、保护环境、保障安全人体健康、规范信息披露等6个方面来
节约时间、降低成本、提高效率，以达到提高国际竞争力的目标。
　　3．信息系统。在整个化学工业中，将数据转换为信息，并进行应用、管理、传输和存贮，其途径对提高
国际竞争力具有关键作用。改进并加强信息系统在未来发展中的核心地位，可促使化学工业的高效、低成本发
展。为此，要从以下三方面着手建立信息系统：①基础设施建设和开放系统的发展；②在事业/企业管理中广
泛应用信息系统；③在产品和工艺设计和开发中应用现代化的信息系统。
　　4．制造和运作。化学工业的效益来源于其产品和服务能够满足客户的需求，因此在制造过程中要处理好
各种关系，这是提高化学工业竞争力和企业活力的关键，主要包括以下6个方面：与用户的良好关系、规模适
当的生产能力、加强和改善信息与过程控制、从全球观点考虑工艺的发展方向、妥善处理供应厂商的关系、向
世界各地扩展业务。
　　从上述内容，可以看到美国化学工业发展的一些思路，无论是广度和深度都比较全面，明确地回答了美国
化学工业如何可持续发展的问题，特别指出只有加强科学技术创新才能提高国际竞争力，进而保持美国化学工
业在全球的领先地位。
　　三、与时俱进  加强修改和完善
　　在规划和设想编制过程中组织者、参与者召开过数十次会议，数百人参与讨论修改，一致认为保持和提高
竞争优势取决于产业界、学术界和政府等多方面的合作，应通过提高合作效率和发展化学工业科技开发事业，
整合各种资源形成合力，才能使化学工业的发展具有“成倍增长的效益”，而这种合作的基础就是对发展目标
的共识。
　　美国化学工业长远规划和技术设想虽然是首次编写，但各方一致认为这是一份化学工业通向未来的指南，
促进各方面合作的基础。因此报告发表后一些政府部门都依此提出相应的实施措施，一些化学工业集中的地区
（如芝加哥、休斯敦等9个城市）也先后按此设想制订出各自的执行计划，一些学术团体也通过会议和刊物宣
传贯彻，促进和推广实施，许多相关资料都可以从互联网上得到。
　　规划和设想提出后，在执行过程中内外形势不断发生变化，产业、科研开发、教育和行业管理等方面需要
进一步协调合作，很多工作需要全盘考虑，为此2005年又提出“化学事业”概念，并作出《2005年化学事业
的形势分析》，提出了十年规划，结合化学事业发展环境、化学相关学科结构、经济面临的问题、产品结构、
化学品制造和生物加工、可持续性、科学与技术的发展、教育和就业、政策导向、安全与移民问题等10个问
题在全国展开讨论，作为原规划和设想的补充。
　　本世纪以来，能源问题日益突出，化学工业节能和原料替代问题受到关注。美国先后组织了可再生资源利
用、生物燃料、生物质开发利用和生物炼厂等专题研究和讨论，并提出相应的发展设想、路线图和实施计划作
为规划和设想的补充。世界性气候问题提出后，为适应低碳经济的发展、重视提高能效、减少温室气体排放，
发展可再生能源工作，最近美国国家科学院、工程院和国家研究委员会共同发表了《美国能源的未来：技术和
转换》，提出2008～2020年、2020～2035年、2035～2050年等3个阶段中的8个关键问题，明确了化学及化
学工业对能源发展的作用，并开始在舆论上宣传化学及化学工业对解决能源问题可作的贡献，明确指出化学及
化学工业在提高能源（资源）利用效率、减少温室气体排放、发展新型可再生能源产业方面大有可为。
　　随着形势的变化和发展，规划和设想应与时俱进地修订，及时补充、更新和完善，这使得该规划和设想更
加具有生命力，其专门平台Chemical Industry Technology Vision 2020 Partnership 和网站Chemical Vision
2020.org定期发布年度报告，进行交流，推动合作，从而改善和加强了政府、产业界和学术界的伙伴关系，提
出共同研究课题，避免重复研究和企业间的无益竞争，共同筹措资金组织重大课题研究，并成立了运营委员会，
有效组织规划和设想的实施。
　　1996年美国出台了化学工业2020年发展规划和技术设想以后，欧盟、日本以及印度都先后组织编制和颁
布了各自的化学工业长远发展规划和设想，规划和设想的内容不尽相同，但都具有以下共同点：①以全局和整
体为战略出发点；②以提高国际竞争力为前提；③具有面向全球的忧患意识；④立足于不断发展的动态分析方
法；⑤重视宏观调控；⑥谋求共识，并在此基础上使政府、产业界和学术界协调合作；⑦与时俱进，不断补充、
修改和完善。
　　由此可见，在当前政治经济形势下，在现代市场经济运行机制中，具有权威性、战略性、全局性和前瞻性
的整体长远规划对化学工业可持续发展十分必要。美国的化学工业长远规划和技术设想通过系统分析，明确了
化学工业的地位和作用，认清了其优势和问题，解决了化学工业要不要发展和向何处发展的问题，提出为社会
可持续发展做贡献和提高国际竞争力的战略性任务，并指出科学技术的创新是关键，在此基础上，提出化学工
业发展的预期指标。
　　长远规划的编制是计划经济的一种标志，其出发点是集中国家（或部门）的有限资源发展重点工业或项目，
五年计划的编制和实施是计划经济机制下国家经济发展的要求。早在1965年资本主义国家就意识到，要克服
自身发展中的困难，就必须学习社会主义国家经济体制中的长处，在世界资本主义大会上发表的《资本家宣言》
中明确提出，资本主义国家要学习计划经济的经验，实行有国家干预的计划资本主义，以对重点行业制订发展
规划作为国家干预措施之一。当前，我国正在着手进行第十二个五年规划的编制，虽然我们已经有十一个五年
规划的编制经验，但是国家经济体制发生了重大变革，政治、经济和社会环境都产生了很大的变化，化学工业
的发展基础和模式也在不断改变，我们怎能因循守旧，只着重产能变化和GDP的增长呢？只有解放思想，从局
部和当前利益限制中突出来，才能编制出适应形势发展的具有战略性、全局性和前瞻性的长远规划，因此，美
国的化学工业规划和设想值得我们思考和学习！