视点
关注能源新势力——页岩气
页岩气是指赋存于泥页岩中，以吸附及游离状态存在的非常规天然气，它具有分布范围广、沉积厚度大、开采
寿命长等特点。近年来，随着天然气价格不断上涨，以及社会对清洁能源需求的不断扩大，页岩气的开发利用从北
美向全世界迅速拓展，现在已经成为全球非常规油气资源的勘探热点，其很可能改变未来能源结构。有专家预测，
在化石能源当中最后一个退出历史舞台的可能是页岩气。世界上的页岩气资源研究和勘探开发最早始于美国。据预
测，美国页岩气资源量超过28万亿m3，2009年美国页岩气产量达到878亿m3，超过了我国的常规天然气的产量
（2009年为830亿m3）。页岩气快速勘探开发使美国天然气储量增加了40%，预计2010年，页岩气产量将占全美
天然气产量的15%以上。目前美国和加拿大是实现页岩气规模开发的两个主要国家，澳大利亚、德国、法国、瑞典、
波兰等国家也纷纷开始页岩气的研究和勘探开发。
资源现状：储量大 潜力广
我国与美国在页岩气地质条件上具有许多相似之处，页岩气富集，地质条件优越，具有与美国大致相同的页岩
气资源前景和开发潜力。我国的页岩气除分布在四川、鄂尔多斯、渤海湾、松辽、江汉、吐哈、塔里木和准噶尔等
含油气盆地外，在海相页岩地层、海陆交互相页岩地层及陆相煤系地层也都有分布。据估算，我国页岩气可采资源
量约为26万亿m3，与美国大致相当。川南、川东、渝东南、黔北、鄂西等上扬子地区是我国页岩气主要远景区之
一，以四川盆地为例，仅评价的寒武系和志留系两套页岩，其蕴藏资源量就相当于该盆地常规天然气资源量的1.5～
2.5倍。
勘探开发：已启动 需推进
我国政府高度重视页岩气资源战略调查和勘探开发工作，发改委从去年9月份就已经研究起草加快页岩气勘探
开发的鼓励政策，能源局正在制定的《科学发展的2030年国家能源战略》将页岩气摆到了重要位置；国土资源部
2004年以来开展对世界页岩气发展状态的跟踪和调研，到现在已经勘查了165个点，大致把我国页岩气，特别是
富含有机质页岩的地层情况做了详细了解；2009年国家财政出资启动了第一个页岩气项目——中国重点地区页岩
气资源潜力及有利区带优选，11月份在重庆的彭水县莲湖乡打了第一口页岩气战略调查井；另外，去年11月中美
双方签署了《中美关于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录》，最近又签署了具体协议。在国家鼓励政策实施的背
景下，国内三大石油公司积极调整能源结构和重点，将页岩气勘探开发列为非常规油气资源的首位。如中石油正在
四川富顺-永川区块开发页岩气，中国石化、中国海油和相关科研机构、高等院校等也已开始对页岩气进行研究和
部署。
然而目前我国页岩气资源调查与勘探开发还处于探索起步阶段，至今尚未对页岩气资源潜力进行全面估算，页
岩气资源有利目标区还有待进一步落实。所以，当前我国页岩气开发还不具备规模建产的资源基础。据国土资源部
油气资源战略研究中心副主任张大伟介绍，从目前勘探准备和可能提交储量的情况分析，四川盆地及其周缘将是近
期页岩气开发主阵地，川渝黔鄂将作为近期重要的建产阵地，鄂尔多斯、渤海湾、松辽等现有含油气盆地和盆地外
广泛分布的页岩区将成为第二梯次开发阵地，作为接替资源进行开发。下一步要做好探明储量开发评价和目标区优
选、建产准备工作，力争2020年实现页岩气产能150亿～300亿m3/a。为了推动国内页岩气的勘探开发，国土资
源部在今年全国国土资源会上提出要建立全国页岩气战略资源调查先导实验区，目前考虑建设的有3个，包括川渝
黔鄂、苏皖浙地区还有北方重点地区。
战略发展：多借鉴 出政策
国土资源部相关文件提出，到2020年我国页岩气资源战略调查和勘探开发的战略目标是在全国优选出50～80
个有利目标区和20～30个勘探开发区，页岩气可采储量达到1万亿m3，页岩气产量达到常规天然气产量的8%～12%，
实现全国页岩气资源战略调查和勘探开发工作规范化，形成战略调查与勘探开发的良性互动机制。
为实现这一目标，有关专家建议，在认真分析世界页岩气勘探开发的态势和我国现状的基础上，科学评价和分
析我国页岩气资源潜力，进行页岩气探明储量趋势预测研究，编制我国页岩气资源战略调查和勘探开发中长期发展
规划。
在对美国等国家页岩气发展中给予的优惠政策进行专题研究的基础上，结合我国实际，加大国家财政对页岩气
资源战略调查的投入，鼓励社会资金投入页岩气；减免页岩气探矿权和采矿权使用费；对页岩气开采企业增值税实
行先征后退政策，企业所得税实行优惠；页岩气开发关键设备免征进口环节增值税和关税；对页岩气开采给予定额
补贴；对关键技术研发和推广应用给予优惠等，引导和推动页岩气产业化健康快速发展。
根据页岩气丰度低、分布广、勘探开发灵活性强的特点，深入研究我国页岩气矿业权设置制度；借鉴煤层气矿
业权管理经验，设立专门的页岩气区块登记制度，实行国家一级管理；页岩气矿业权可与常规石油、天然气、煤层
气区块重合，也可单独设立；应允许具备资质的地方企业、民营资本等，通过合资、入股等多种方式参与页岩气的
勘探开发，也可独立投资，直接从事页岩气勘探开发。（路得）