视点

税负统一何须怨 风物长宜放眼量
——评外企“超国民待遇”的终结

□  记者  朱良伟
    自12月1日起，我国正式统一内外资企业、外籍个人城市维护建设税和教育费附加制度，对外商投资企业、
外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。前者系专项税，后者系政府专项教育基金，该“一税一
金”对内资企业已征缴了20多年。自从2007年《企业所得税法》获得通过就有外企“超国民待遇”要终结的猜
测，至此最后两项“内外有别”的税费征收终于统一化。内外税制统一引发了外企“超国民待遇”终结的讨论，
以及部分外资企业对法规监管环境的忧虑。

　　税负统一不是主要矛盾
　　诚然，我国的投资监管环境还有需要改进的地方。仔细倾听外企的抱怨声音，其实税负统一不是主要问题，
这些外企抱怨的监管环境上存在的问题是内外资企业共同面临的。
　　例如，如果主要政策有所调整，希望及时公布政策的变化和发展，并给予企业足够的反应时间。某外企以2007
增值税出口退税政策调整为例，增值税出口退税政策调整之后，出口企业没有足够的时间和客户就价格调整进行
磋商，这就可能对出口企业的交货能力和信誉产生负面影响。另外，过去10年我国针对大量的实际情况制定了
各种细则，但某些决策权已经下放到了地方（例如对技术转让征收的营业税），这也造成全国各地的规定不一致。
改善投资监管环境，是我国内外资企业共同的期望，也是我国政府的努力方向。

　　抓住潜在市场才是发展关键
　　尽管外企增加了部分税负，但不可否认，即使在近几年我国土地价格上涨、劳动力工资水平增长的前提下，
我国的投资成本与发达国家相比仍然具有相当的优势，这主要体现在原材料和劳动力的成本优势上。更重要的是
对大多数外企来说，对华投资并不仅仅具有成本优势，更因为中国巨大的市场意味着许多新的机遇。
　　我国正以前所未有的速度融入全球经济的发展大潮，我国经济的增长和城市化速度是其他国家无法望其项
背，中产阶级正在大批崛起，带来了汽车和房地产以及其他消费领域的繁荣，从而为化工、材料、建筑、机械等
众多领域带来了巨大的发展机会。对于一个寻求高增长速度的企业，无论税制如何调整，投入这个充满新机遇的
市场是抓住未来的重要一步。
　　实际上，这一点得到了众多外企的认同。在2010年年中，中国欧盟商会发布的《中国欧盟商会商业信心调
查》中显示：在华经营的欧洲企业总体上对各自经营领域的经济增长持乐观态度——他们经历了中国市场的强劲
复苏，并预计这种强势表现会为他们所在的行业创造机会。受访欧洲企业表示，中国在他们的全球经营战略中正
扮演越来越重要的角色。
　　从巴斯夫、陶氏等跨国公司近几年的财报中可以看出，中国市场在这些外企的收入中所占比例在不断提高，
因此中国市场越来越得到重视。就在统一税负的消息发布之后，仍然有不少外企高调宣称将进一步在华增加投资。
例如派克汉尼汾大中华区董事总经理Steven Ong表示：“中国已成为派克增长最快的市场，预计未来3～5年派
克中国的销售额可达10亿美元，占派克全球市场的7%。”该公司透露，未来3～5年内将在中国进行超过1亿美
元的投资。
　　放眼未来，抓住中国这个潜在大市场，并不断在这个错综复杂的市场中使自己的产品和服务更优化、多样化
才是聪明的选择。

　　全球化导致投资中国成必然
　　除巨大的市场吸引力之外，中国正成为全球化经济圈中的重要一环。中国既是世界的加工厂，同时其领军的
金融家投资范围遍布全球，从非洲到拉美都有他们的身影，而且中国还日益成为研发的主要源头。越来越多的企
业开始采用横跨全球的运营模式，采用全球资源利用和上下游合作来达到全球扩张优化，尤其是对于公司核心职
能的集成和扩张都开始寻求服务外包及签订制造合同。在此过程中，随着越来越多的企业在华投资发展，中国成
为一些企业的区域或国际的共享服务中心、研发中心，这推促了产业链上越来越多的环节企业来到中国。　
　　我国进行税制改革的初衷是适应新的时代背景，营造公平的市场竞争环境。随着时代的推进，改革开放不断
深入，我国加入了世贸组织，市场经济体制趋于完善，对外企来说，制度性成本已经明显降低，“超国民待遇”
消失是历史发展的必然结果。须知“有变”才有“发展”，只有那些能调整步伐跟上时代节奏、适应新环境的企
业才能获得更大的发展。