核能危机让太阳能迎来“上位”良机
□ 本刊记者 任云峰
地震导致的日本核安全事故引发了人们对于核能源安全问题的思考。一边是各国民众反对核能声浪不断高
涨，主要核能企业股价应声大跌；另一边是太阳能等新能源公司的股价风生水起，整个行业也不断受到追捧和力
挺。日本强震产生的连锁反应，正向新能源领域传导，在核电发展暂时受限的同时，太阳能作为最具前景的可再
生清洁能源再度受到人们的关注，并逐渐凸显其重要性，渴望摆脱“边缘”新能源的角色，一举“上位”。
核能在全球迎来抵触期
从全球范围来看，目前世界电力供应的13%～15％来自核电。世界主要能源消费大国对核能依赖程度则更高，
各国核电占本国总电力的比例分别为：法国77%、韩国38％、德国32％、日本30％、美国20％、英国20％、俄
罗斯16％，中国则为1.8%左右。
核危机发生后，欧洲掀起反核热浪，德国、法国、意大利等国爆发反核示威游行。多个国家核电发展计划紧
急刹车。据报道，德国总理默克尔任命的一个小组准备建议德国在2021年关闭本国最后一座核电站，这比德国
原先计划的要提前15年。5月10日，日本首相菅直人宣布中止日本政府以前制定的能源发展计划，重新审视核
能发展计划，提高核电站的安全性。作为全球拥有最多核电站国家的美国，对于核能的去留问题，也是摇摆不定。
白宫发言人透露，奥巴马政府仍会将发展核能作为美国新能源计划的一部分。但国内部分参议员、组织或团体则
旗帜鲜明地反对核能，其理由就是安全性。
日本核泄漏事故发生后，法国国内也出现了是否应该发展核电的争论。法国总统萨科齐已多次表示法国不
会放弃核电，但将采取必要措施确保核电安全。由于法国在核电领域的特殊地位，未来的政策将左右全球核电工
业的命运，其示范效应可能传导至欧美其他国家。届时，将可能沉重打击核能产业的发展。
而此前的3月16日，我国国务院常务会议决定在核安全规划批准前，暂停审批核电项目，包括开展前期工
作的项目等。与此同时，瑞士、韩国、印度等也都决定重审本国的核电发展计划。
美国1979年三哩岛事件后，其核电建设停滞；前苏联1986年切尔诺贝利核泄漏后，欧洲核电建设也基本停
滞。直到本世纪初，核电建设才开始出现复苏迹象。因此，预期本次核危机将使核电产业发展受到很长时间的负
面影响。
太阳能渴望走出“边缘”的尴尬
近些年来，太阳能市场一直徘徊在农村与城市两大市场之间，甚至一度成为了被“边缘化”的能源产业。一
方面，由于农村太阳能市场长期处于鱼龙混杂的混乱局面，市场竞争秩序不规范，企业管理意识薄弱。另一方面，
由于房地产开发商对于长期利益的漠视，导致了以太阳能热水器和太阳能建筑一体化为主要应用方式的城市市场
难于拓展。这一度成为困扰许多太阳能企业的难题，致使整个太阳能行业进入发展瓶颈，一度沦为“边缘化”行
业。而此次核危机有可能给其发展带了新的契机。
相对于核能，太阳能不仅资源丰富，且安全得多。据测算，太阳能资源总量相当于现在人类利用的能源的一
万多倍，每秒钟照射到地球上的能量相当于500万t煤。我国每年太阳能资源可开发量折合标准煤达17000亿t，
而包括风能、水能、生物质能、地热能在内的其他可再生能源折合标准煤不到60亿t。另据统计，全国屋顶面积
超过100亿m2，发展屋顶电站非常适合。中国西部、北部和南部阳光资源丰富，有着广袤的戈壁滩和沙漠，利用
太阳能发电替代现有的化石能源是完全有可能的。
据报道，2010年中国太阳能光伏电池达到10GW，随着光伏产业规模效应和新技术的不断创新，太阳能发电
投资成本逐年下降，目前招投电价已经降到0.6元～0.9元/kW·h。
根据《可再生能源中长期发展规划》，到2020年，我国力争使太阳能发电装机容量达到1.8GW，到2050年将
达到600GW。在太阳能光热应用领域，2010年国内共生产真空管4亿多支，实际使用量3.68亿支，全年生产真
空管热水器4600万m2，全年总计生产热水器4900万m2，增长了16.7%。2009年的保有量是1.45亿m2，2010
年的实际使用量是1.68亿m2，继续保持世界第一的地位。
我国今年两会的三大主题之一是新兴产业投资，其中节能环保和新能源占据了重要地位，受国家节能政策的
利好影响所致，“十二五”规划50个亿的补贴政策支持以太阳能为主的新能源。天时、地利、人和，太阳能的发
展值得期待。
要想“上位”，政策驱动仍是关键
目前国内发展光电最主要的问题仍是政策没有完全到位。尽管政府各个部门对发展太阳能光伏产业都很积
极，比如三大政府项目的实施，但在实际发展过程中，有很多政策都没有具体落实，换句话说我国还没准备好大
规模接纳太阳能。
现阶段我国的太阳能市场主要为太阳能电站特许权招标和建筑一体化项目，前者对太阳能发电站的运营进行
补贴，后者对太阳能发电站建设进行补贴。自2009年以来，我国先后举行了两次太阳能电站特许权招标，国家
能源局希望通过竞标来确定太阳能电站的上网电价补贴。不过，由于特许权招标总体规模较小，竞标成功者大多
不是以经济效益为竞标出发点，导致最后竞标价格偏低，而且由于进行特许权招标的地方的上网电价必须以招标
所确定的竞标价为参照物，反过来阻碍了当地太阳能电站的发展。
光电的应用模式最主要的是并网发电，因此，规模化应用光电就必须与电网结合。但由于电网建设、电网
服务跟不上，导致很多光电项目被迫搁浅。 国内的光伏市场还在不断扩大，如果接网问题不解决，光电就不会
有突破性的进展。
在太阳能建筑一体化方面，至2011年国家能源局核准的装机容量为40万kW，整个建设过程中，不少地方由
热情参与到悄无声息地退出，太阳能电池成本的变化和电网接入的困难阻碍了太阳能建筑一体化的发展。
世界上主要的太阳能发展国家，如德国主要采取对太阳能发电站的运营进行补贴，即规定一个较高的上网
电价，来收购其所发电力。但短期内，中国的太阳能电站上网电价法可能没法出台，因为太阳能发电的成本较高，
大约为风电的两倍，要大规模发展就要求政府拿出大量资金来支持。现阶段，中国对风电、太阳能发电的财政补
贴大都来自电价中的可再生能源补贴，即社会每用一度电，就有0.4分钱用于补贴可再生能源，但就现在的可再
生能源发展速度，可再生能源补贴两年后就可能不够用，而要再次提高再生能源补贴很困难。
因此，太阳能要想在目前机遇中迎来大发展，仍在期待“政策”的东风。