直播芬兰
——来自赫尔辛基的REACH法规最新动态
特约记者 高燕
编者按 自从3年前欧盟化学品管理局（ECHA）落户芬兰赫尔辛基以来，“赫尔辛基化学品论坛”每年都吸
引着全球来自政府、产业界、学术界高层代表，已经成为赫尔辛基重要的行业盛会。5月19日-20日，第三届赫
尔辛基化学品论坛隆重召开，吸引了全球40多个国家的近300名来自企业、政府、协会，NGO的高层代表以及
30多家全球的媒体代表出席。会议围绕欧盟化学品REACH法规执行最新进展情况以及如何实现化学工业可持续发
展进行了专题讨论。本刊特约记者高燕赴芬兰采访，为我们带来REACH法规发展的最新信息以及世界化学可持续
发展的众多亮点。
焦点1：REACH第一阶段注册成效显著
5月18日， 在第三届赫尔辛基化学品论坛召开的前一天，欧盟化学品管理局（ECHA）举行了第六次利益相
关者研讨会。460多名来自欧盟和非欧盟国家的相关者包括化工和金属行业、相关下游行业、非政府组织（NGO）
等以及媒体代表出席了会议。ECHA管理人员和专家分别详细介绍了注册、授权和限制、下游用户需要承担的责任，
以及评估和传播等REACH各方面的进展情况。ECHA的执行主管Geert Dancet博士对在第一阶段完成注册的公司
表示祝贺，他表示ECHA顺利地完成了这一阶段的工作，目前ECHA可提供的在线信息比以往任何时候都要多。据
介绍，在上一阶段REACH注册截止日（2010年11月30日）前，共收到了25000份注册卷宗，其中，86%是由大
公司提交的，14%是由中小企业提交的，19%是由唯一代表人递交的，共有4000个物质，其中3400个分阶段物质。
在C&P法规规定截止日（2011年1月3日）前共收到了10.7万个物质的310万份申报资料，初步的名单将会在
今年10月公布。Geert Dancet博士呼吁相关企业要为2013年和2018年截止日之前的注册积极准备。ECHA目前
也在进行相关的准备，管理局目前已有近500名工作人员。会议还安排了利益相关方和ECHA专家间进行一对一
的咨询活动，给相关企业提供了一个与ECHA工作人员面对面进行经验讨论的难得的机会。
焦点2：专家提醒——大于100吨的分阶段物质注册该着手准备
ECHA注册官Chiristel Musset博士在会上提醒，大于100吨分阶段物质注册的公司，应该着手开始准备了，
估计届时注册的物质将有3500个，卷宗13300个，通过从截止日（2013年5月31日）倒推，ECHA专家建议为
了保证注册文件的及时递交，申报人需要从 2013年4月开始递交相关资料，对于计划这一阶段注册的公司在准
备注册文档之前，可以通过ECHA的网站已经注册过的物质名录，查询所要注册的物质是否已经注册过，被要求
保密的物质将不会在清单上出现，可以向ECHA询问，也可以向SIEF和行业协会询问相关信息。如果发现要注册
的物质已经被注册了，可以联系已经注册的公司，证实物质是否真正一样，就数据共享费用进行协商，可以通过
REACH-IT注册成为联合注册的一员。如果不知道谁已经注册过，可以检查REACH-IT 上的pre-SIEF页，和SIEF
成员和行业协会联系，或者委托ECHA Helpdesk协助联络先前注册的企业。
如果要注册物质还没有被注册，为这一阶段注册准备的SIEF可能已经建立，可能会在REACH-IT平台上有这
一物质SIEF形成推动者的通告，也可以通过REAH-IT和行业协会沟通核实相关的SIEF信息。如果相关的SIEF
还没有形成，可以通过 REACH-IT查询是否有相关的SIEF形成推动者，或者联系相关的企业，共同推动SIEF的
形成。如果要形成新的SIEF，需要准备相关的协议，指定一个领头注册者，最好在2011年底准备好附件6-9需
要的数据，告知下游用户必须在2012年5月30号前告诉用途，在2012年底准备好化学品安全评估报告。
ECHA专家还分别介绍了领导注册者应该和ECHA、SIEF成员和供应链上的相关者保持信息及时沟通。下游用
户应该最晚在2012年5月30号向供应商提供用途信息，查看ECHA网站上将要发布的这一阶段可能注册的物质
清单，如果没有在该清单上，可以咨询ECHA，或者联系相关的行业协会。
由于该阶段的注册涉及许多中小企业，对于不少预注册后，还在观望和犹豫的中国企业到了该做决定的时候
了！
焦点3：化学工业的发展创新
欧盟环境长官Dr Janez Potocnik在第三届赫尔辛基化学品论坛开幕词提到：“正如我们所知，化学品无处
不在，给我们的生活带来了许多便利，对世界以及欧盟的经济发展贡献巨大，但同时对我们的健康、环境和生活
方式的可持续带来一些不利的影响，REACH法规使得化学工业已经开始致力于其对生产过程，工人、环境承担相
应的责任。REACH法规不只是个法律工具，它在保护人类和环境的同时，鼓励化学工业的创新，提升竞争力，提
升化学工业领域资源效率，它给化学工业的创新和研发有害化学品的替代品提供了法律上的意义”。
本次化学品论坛重点讨论了发展生物经济替代有毒化学品的可能性和机会，同时呼吁欧洲的化学工业通过创
新，加速发展，扩大这几年逐渐下降的市场份额。在今后的10年中欧盟将逐渐停止使用或替代有毒化学品。历
史表明人类与化学品或者化学品相关产品的关系已经发生改变，经验和知识促使我们不断改变对事物的看法。以
塑料为例，塑料曾经作为一种创新材料，它物美价廉和良好的性能给我们的生活带来了许多方便，但如今我们已
经意识到必须考虑生产、使用和废弃等带来的问题。虽然在过去的40年中，欧洲已经建立起非常复杂的环境立
法体系，但仍然不够，Dr Janez Potocnik呼吁人们以消费者和生产者的身份来改变自己的行为，使得市场向资
源有效利用的方向发展，使得资源在整个生命周期中实现可持续性，从而减少对环境的危害。
资源的缺乏和昂贵的能源都需要通过创新来改变。通过REACH建立起来的化学品相关的大量基础信息和数据，
为将来研究开发更安全、更绿色的化学品建立了基础。估计到2012年，列入REACH高关注化学品清单的物质将
有136个，在最近出版的第二版SIN 清单1 上，许多有毒物质包含内分泌干扰物质都需要通过创新而被取代。
侧记：
创新推动芬兰化学工业的发展
欧盟化学品管理局（ECHA）3年前在芬兰赫尔辛基落户，它是设在芬兰的第一个欧盟机构，赫尔辛基因此被
称为欧洲的化学品首都，赫尔辛基通过每年的化学品论坛吸引了全球化学工业的目光，同时也推动了芬兰化学品
工业的创新和可持续发展。
化学工业是芬兰的三大工业之一，对于芬兰的经济发展，促进社会福利，提供就业机会发挥了重要作用，3/4
的芬兰化学品主要是出口或者直接或者间接地进入消费品市场。芬兰化学工业每年在研发上的投入超过3.5亿欧
元，占了整个化学工业总收入的2%。2009年，芬兰的整个研发创新的投入占整个GNP的近4%，在欧盟地区仅次
于瑞典。94%的研究费用来自于企业本身。芬兰鼓励企业的产品创新、理念创新、贸易模式等多方面的创新，推
动企业和研究机构、大学的研发创新合作，以知识促进产业发展为整个行业的战略利益观，因此芬兰的许多化工
企业都有研发创新的中长期规划。芬兰化工协会也希望设立更多的公共基金来推动企业的创新活动，芬兰还没有
像欧盟的许多国家那样，通过税收获得更多研发基金，协会也一直在推动这种方式的实行。
芬兰化学工业正在持续不断地通过创新提高化学品的安全使用，保持该工业及其产品的透明性和信任沟通，
从而实现可持续发展。为了鼓励企业以科学研究为基础的创新活动，促进创新成果的商业化，芬兰化学工业联合
会从1997年就开始设立创新奖，奖励那些对化学工业创新和产业化作出重要贡献的个人、团队或者企业。从2006
年开始每两年评比一次，2008年芬兰创新奖获得者St1 Biofuels Oy采用特殊技术，将面包房、糖果厂和蔬果加
工厂的食物残渣制造汽车“食品”——乙醇燃料， 2010的创新奖授予了新一代的卫生检测产品Orion Clean Card?
誖PRO——它是用于快速检测各类与食品接触的表面的清洁效果，成果由芬兰的Orion Diagnostica 和VTT科学
研究中心合作取得。
芬兰是可再生自然资源工业利用的积极开发者，在该领域中的发展成效卓著。芬兰的化学工业也正在积极探
索利用当地的可再生资源发展生物材料、生物燃料以及其他以生物质为原料的化工产品，以提高能源使用效率，
实现行业的可持续发展。
思考：
期待我国高效的一体化化学品管理法规
欧盟REACH法规实施以来，虽然对于中国企业来讲是贸易壁垒的一种形式，提高了企业出口欧盟市场的门槛，
但从某种意义上讲，REACH的实施是为了保护人类健康和环境，增加化学品信息的透明度，促进化学工业的革新，
使其生产更安全的产品。REACH在欧盟范围内创建了一个统一的化学品管理体系，使企业能够遵循同一原则生产
新的化学品及其产品，REACH法规不仅对化学品制造商规定了注册要求，同时也对下游用户做了相应的规定，使
得化学品在整个上下游的产业链中都能得到有效的监管。在REACH法规的影响下，许多国家也开始跟进，建立相
应的化学品管理法规，相信未来，全球危险化学品的使用将会极大的降低，更加安全和绿色的化学品将会不断出
现，从而实现化学工业的可持续发展，同时保护人类健康和环境。
当前，中国作为最大的化学品市场，对化学品的监管似乎还没有找到行之有效的办法，三聚氰胺奶粉、瘦肉
精、镉大米、砒霜酱油、抗生素豆芽、爆炸的西瓜使得中国的老百姓如今对化学品谈虎色变，政府虽然十分重视
食品安全问题，但似乎是按下了葫芦又起了瓢。如何借鉴REACH的经验，建立统一的化学品管理法规，保护环境
和人类健康，促进行业的创新和可持续发展，需要政府和行业积极行动和密切配合。