日资企业期望中国改善投资环境
——《白皮书》汇集6000余家日企在华发展建议
□  记者 朱良伟

在华日资企业提出政策性建议
　　近日，《中国经济与日本企业2011年白皮书》（以下简称《白皮书》）由中国日本商会正式编辑出版发行。6
月28日，中国日本商会一行赴中国石油与化学工业联合会（简称“联合会”）会晤了李寿生常务副会长，并介绍
了2011版白皮书的编制背景和内容。
　　据悉，2010年，中国GDP首次超过日本跃居全球第二位；同年中日两国贸易额超过3000亿美元（日本方面
统计）。日本企业的对华投资自2008年以来持续增长，2010年增长率为2.4%，2010年日本企业对华投资仅次于
美国位居全球第二，在中国的投资占其全部对外投资的12.6%。据介绍，基于中国市场成长性等原因，日本企业
将中国视为今后最有希望开展事业活动的国家，而另一方面，随着中国经济发展和市场开放，在华日资企业面临
的问题也日趋琐碎和复杂化。
　　作为对在华日资企业进行全面分析的重要资料，《白皮书》曾于2010年首次出版，旨在促进日本企业与中国
政府的对话，加强日本企业与中国的良好关系，使其在中国的贸易经营更为顺畅。中国日本商会代表中山孝介绍，
“中国日本商会有760多个会员，覆盖了日本在华经营的金融保险、钢铁、汽车、建筑、电子电气、化学、食品
等多个产业。会员企业主要分布在北京、大连、青岛、广州、唐山等地。在编写白皮书时，中国日本商会及中国
各地商工会所的6260家会员企业针对中国的投资环境提出了改善建议。”
　　据介绍，《白皮书》近400页，共分《共同问题及建议》、《各产业的现状及建议》、《各地区的现状及建议》
三大部分。在各产业和各地区的建议中，具有代表性的共同内容体现了目前在华日资企业所面临的共同问题或建
议：（1）在实施阶段对制度的解释，存在因地域及负责人不同而有所差异的现象，实施细则的制定滞后于法律制
度实施的情况较多见，希望未来执行统一的规定；（2）希望放宽因法律变更留给企业的准备时间；（3）希望简化
各种申请手续及所需文件的手续并提高效率；（4）对企业的申请和咨询，希望给企业提供书面形式的答复，以便
因地域及负责人不同而解释不同时企业可以出示证据。

化学工业的六大问题和八大建议
　　《白皮书》显示，2010年中国作为世界化学品的重要市场，在石化产业振兴规划为首的一系列政策推动下，
经济运行提升效果显著。2011年，化学品市场并无特别的负面因素，除了内需拉动外产品出口将会扩大，商品流
通率、市场行情都将保持较高水准，同时随着“十二五”规划的启动，中国化学品市场在环保、节能、减排等领
域的投入将进一步加强。
　　针对化学工业，《白皮书》提出了当前在日资企业中国运营中感受到的六大问题：保护知识产权问题、危险
化学品管理问题、节能及环保问题、新化学物质环境管理办法问题、工业废物问题以及化学品的再利用问题。《白
皮书》提出，近年来中国在这几大领域中的改善措施不断增多，但在实际操作中仍然存在着执行完善、管理过程
以及行政细节等多方面的问题。
　　针对这六大问题，《白皮书》提出了八大建议，主要包括：
　　（1）化学产品中仍然存在假冒伪劣产品及可能构成技术侵权的产品，在强化处罚力度的同时，也希望地方
工商行政管理局强化检举、公开制度；（2）希望简化危险化学品特别是剧毒品的运输手续，并希望能将危险品新
的运输规则提前告知企业；（3）危险化学品管理条例已经修订并公布，但今后直至实施仍会相继公布各种规定，
希望给予企业足够的时间进行准备，即希望施行修订条例时给出充分的过渡应对时间；（4）化学品分类及标记全
球协调制度（GHS）将在中国实施，但是GHS的分类还没有指南，希望公布时能明确易懂；（5）为了实现节能目
标，对已经采取措施的工厂和使用能效较差的旧设备工厂实施相同限制的措施不合理，希望根据实际情况研究出
有区别且适当的措施；（6）新化学物质环境管理办法从2010年10月15日开始施行，但关于生态毒理学实验，
中国的生物仅认可在国内设施中实施的试验数据，这增加了企业的成本，希望能接受有关生态毒理学的其它国家
的实验数据；（7）希望工业废物分类目录能考虑合理和有效性，以实现工业废物的有效利用；（8）虽然在化学品
的再利用时必须获得“危险废物经营许可证”，但实际上很多时候无法获得新的许可，因此对化学品再利用形成
了阻碍。希望完善环境法，将废物处理业务和再利用的范畴加以区分。
　　联合会李寿生常务副会长对《白皮书》给予了高度，他表示，该文献结构清晰、内容务实、视角独特、多方
受益。李寿生同时表示，“我国正值十二五规划实施阶段，《白皮书》代表了日本众多企业的意见和建议，提供了
第三只眼睛看中国的有价值信息，值得冷静和敏锐的思考。《白皮书》提出的建议出于实际，必将有利于改善中
国的市场环境。联合会将认真地对建议进行逐条研究，提出改进措施，并尽快上报相关部门。”
　　为了以《白皮书》为纽带有效促进我国政府和日本企业的沟通，李寿生建议中国日本商会向工信部、商务部、
北京市政府等相关部门递交《白皮书》，同时表示，联合会也将推动日本企业和我国政府之间的对话。