重塑产业链 引导“地沟油”归正途
□ 记者 路元丽
长期以来，地沟油回流餐桌造成的食品安全问题让国人闻之色变。据统计，我国每年消耗油脂约2200万t，
其中15%约330万t成为废弃油脂。随着2007年到2008年食用油价格的大幅上涨，加工餐厨废弃油脂的净利润
也越来越大，大量不法分子介入泔水油的收购牟取暴利。可想而知，如此大量的餐厨废油脂一旦回流到食用油市
场，就会对消费者的身体健康造成巨大危害。 调查发现，餐厨废油回流餐桌主要通过两条途径：一是雇请人工
掏餐馆下水道中的油腻漂浮物即俗称的"地沟油"；另外一条途径则是回收餐馆泔水简单加工，分离后一部分被用
作猪饲料养殖对人身体健康造成危害的"泔水猪"，剩下的与地沟油一起被回收到黑作坊。据媒体曝光，在整个餐
厨废油地下市场已经形成了一个产业链，有人专门负责收购，有人专门负责加工提炼，还有专门收油方负责销售。
在这个市场中多方赢利，输的只有不知情的消费者。
政府连环出击重整市场
为了保障食品安全，从源头斩断“地沟油”回流餐桌和餐厨废弃物直接饲养畜禽等非法利益链，2010年7
月，国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》要求各地、各部门开展“地沟油”专
项整治，加强餐厨废弃物管理。各地在执法过程中对“黑作坊”、“黑工厂”等非法利益链进行了打击，但是由于
没有建立起完善的收运处理体系，餐厨废弃物和废弃油脂缺乏安全、有效的处理渠道。
为实现疏堵结合，建立餐厨废弃物处理的长效机制，近日，发改委、财政部、住建部联合印发了《关于同意
北京市朝阳区等33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案并确定为试点城市（区）的
通知》（以下简称《通知》），批复了北京市朝阳区等33个城市（区）的实施方案并确定为试点城市（区）。各试
点城市（区）的实施方案规划了完善的餐厨废弃物收集、运输、处理和利用体系，提出了废弃油脂、固形物和液
体的一体化统筹解决方案，探索餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的治本之策。
为切实保障试点工作取得实效，《通知》随发了《关于推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的
承诺书》，要求各试点城市（区）人民政府与国家发改委、财政部、住建部签订，保证实施方案中确定的新增餐
厨废弃物资源化利用量，承诺建立完善的餐厨废弃物回收、运输、利用体系，并建立健全有关法规制度和政策机
制，加强监管。
为有效推动“地沟油”问题的解决，《通知》特别强调各地要强化对“地沟油”整治的具体措施，各试点城
市（区）人民政府要承诺统筹餐厨废弃物和废油脂的一体化处理，规范“地沟油”的收运、处理和利用。
为引导社会资金投入，国家发改委、财政部还印发了《关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源
化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知》（发改办环资〔2011〕1111号），提出了利用循环经济发展专
项资金支持餐厨试点工作的具体支持内容、支持方式和实施程序等。安排循环经济发展专项资金6.3亿元对33
个试点城市（区）给予支持。试点工作的顺利开展将为全国其他城市（区）的餐厨废弃物资源化利用和无害化处
理提供经验和借鉴。
餐厨垃圾饲料化须慎之又慎
餐厨垃圾中的固体物是最大的处理难点，目前主要处理方法包括干燥焚烧、填埋、好氧发酵制肥料、厌氧发
酵制沼气和肥料、灭菌制饲料等。这几种工艺都有其不足之处，其中尤以制饲料争议最大。
全国生物柴油行业协作组副秘书长孙善林认为，餐厨垃圾成分很复杂，蛋白类成分含量高，容易造成食物同
源性问题，存在引发疯牛病等传染病的危险。因此，在本次试点工作以后的管理过程中，对上海、银川、三亚等
制饲料的城市试点工作的监管十分重要，一定要确保安全。
资料显示，我国餐厨垃圾饲料化技术主要分为两类：一类为直接干燥法生产饲料，一类为经微生物处理生产
饲料。这两类饲料化处理技术都有可能造成动物的同源性污染。自从疯牛病产生的原因确定以后，欧盟议会和欧
盟执委会发布了第1774/2002号条例，全面禁止餐厨垃圾的饲料化产品重新进入人类食物链的可能。建设部环境
卫生工程技术研究中心徐长勇等人提出，我国餐厨垃圾中几乎可能含有所有可食用动物的源性蛋白，为防范风险，
餐厨垃圾处理中应审慎选择饲料化工艺；由于疯牛病、羊瘙痒症等疾病更容易在反刍类动物中传播和发病，借鉴
国内外的法规要求，应明确禁止餐厨垃圾饲料化企业生产此类动物饲料或饲料添加剂。为将餐厨垃圾饲料化产品
可能存在的风险降低到最小程度，需建设部门和农业部门配合，制定相关管理制度。建设部门着重管理生产过程，
如对干燥法的干燥灭菌温度、持续时间，生物法的发酵时间、转化效率等提出明确要求，增强产品的安全性；农
业部门注重对饲料化产品的管理，对产品标识、流向、接受单位及使用范围提出要求，尽量避免同源性问题的产
生，尤其是要杜绝这些产品成为牛羊等反刍动物饲料的可能性。
生物柴油助力废油脂利用
餐厨垃圾中油脂是最有利用价值的成分，它虽然在总量中所占份额不大，但产生的社会影响最大。全国生物
柴油行业协作组专家指出，本次试点工作的重点之一就是要杜绝餐厨垃圾中的废弃油脂流入餐桌。但在具体工作
工程中有些问题需要认真研究和妥善处理。比如随着试点工作的扩大，很多二、三线城市参与实施试点工作，他
们的垃圾处理量不大，产生的废弃油脂更少。按收集处理一体化思路，就要建设生物柴油厂。但由于量很小，建
设的生物柴油生产装置就不能太大，这样就造成规模不经济，增加生产成本，也是资源的一种浪费。
目前我国生物柴油生产装置能力超过150万t/a，主要原料就是废弃油脂，而且由于原料不足开工率不高。
如果能将这次试点工作与现有的生物柴油生产企业结合起来，通过制度建设与加强管理解决这个矛盾，将会带来
更大的收益。
目前全国生物柴油行业协作组正在积极鼓励行业内企业主动参与当地餐厨废弃物处理试点工作，争取主动介
入到试点工作中去。建议政府在进行试点工作的同时优化各个试点地区的废弃油脂量与生物柴油生产装置的配置
关系。通过调研，了解相关的数据信息，同样通过台账制度与特许经营模式优化配置原料，充分发挥管理体系的
作用，实现垃圾资源与社会资源综合利用率最大化。