2013年石化行业主要政策回顾——石油篇
□ 国研网行业研究部 刘晓英范永丽
随着我国经济快速发展，对石油行业需求不断增长，对石油行业改革的需求亦越发迫切，2013年我国针对石油行业围绕“改革”、“放权”、“市场化”、“环保”等推出系列举措——下放或取消部分审批权，改革市场准入制度，加大价格改革步伐，完善和规范税收政策，做好产业长期规划，全面加大节能环保力度，开启了石油行业政策改革新篇章，为石油行业健康有序发展提供了良好环境。
下放或取消部分审批权，推进市场准入改革
2013年国务院下放或取消石油行业审批权，包括取消企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准、企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准和石油、天然气、煤层气对外合作合同审批的行政审批权，对企业投资分布式燃气发电项目核准和企业投资非跨境、跨省（区、市）的油气输送管网项目核准，则是下放至省级投资主管部门。2013年11月15日，国家发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，将深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。这给石油行业加快推进市场准入明确前提，有利于适当放宽石油勘探开发领域准入限制，有利于适时扩大石油上游开发领域投资力量，有利推进石油行业流通体制改革，以增强石油产业链各环节竞争力。
价格改革步伐正在加快
2013年石油行业价格改革取得显著成效。一是推出新成品油定价机制。2013年3月底国家发改委印发了《关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》，决定缩短成品油调价周期、取消调价幅度限制、调整挂靠油种。在新成品油定价机制下，2013年我国成品油价格共经历“八升七降六搁浅”，新机制优势初显。二是上调非居民天然气价格。2013年6月底国家发改委出台《关于调整天然气价格的通知》，决定于2013年7月10日起，上调非居民用天然气站价格，此举一方面回应市场的呼声和需求、基本消除进口气价格倒挂现象，更重要地是为天然气定价机制改革推进做铺垫。三是页岩气出厂价实行市场化。2013年10月底国家能源局发布首部《页岩气产业政策》指出，页岩气出厂价格实行市场定价，制定公平交易规则。
完善和规范税收政策
2013年我国继续完善和规范石油行业税收政策，以保障市场供应、有效开发利用资源和促进石油企业发展。一是继续完善和规范消费税退税政策。2013年3月财政部等四部委联合下发《关于延续执行部分石脑油、燃料油消费税政策的通知》，再次对石脑油、燃料油等消费税退税政策进行调整，充分显示出国家在促进资源节约、抑制出口投机和保护国内乙烯工业方面的努力。二是完善煤层气、页岩气财税政策。2013年6月国家税务总局发布《关于油气田企业开发煤层气、页岩气增值税有关问题的公告》，油气田企业从事煤层气、页岩气生产以及为生产煤层气、页岩气提供生产性劳务，从2013年7月1日起缴纳增值税定位17%，有利于确保非常规油气产业健康稳定发展，这对于改变我国能源结构、保证我国能源安全具有重要意义。三是调整进口天然气税收优惠政策。2013年12月财政部等三部委发布《关于调整进口天然气税收优惠政策有关问题的通知》，将液化天然气销售定价将调整为31.45元/GJ，管道天然气销售定价调整为1.11元/立方米，这一定价较2011年的规定调高了26%，从而可以将倒挂比例降低，进而减少进口天然气项目的进口增值税返还数额；同时新增三个项目享受税收优惠政策，有利于调动天然气进口企业积极性、缓解天然气供应紧张、保障我国天然气供应稳定。四是明确部分成品油进口环节消费税征收。2013年12月底国家海关总署发布《关于明确部分成品油进口环节消费税征收问题的公告》，从2014年1月1日起对进口含有生物柴油的成品油征收消费税。
积极推动非常规油气产业发展
随着国内气田不断老化、油气对外依存度不断攀升，我国着力突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发已迫在眉睫，非常规油气开发作为我国政策扶持重点彰显。2013年3月我国首部《煤层气产业政策》由国家能源局发布，明确了我国煤层气产业发展目标、市场准入条件、勘探开发布局、技术装备研发、资源协调开发、安全节能环保等内容，并有针对性提出配套保障措施，对把握当前和今后一个时期煤层气产业发展的政策导向，对科学高效开发利用煤层气资源、促进煤层气产业快速健康可持续发展将产生深远影响。另一大产业政策涉及页岩气产业。2013年10月国家能源局发布《页岩气产业政策》，从产业监管、示范区建设、产业技术政策、市场与运输、节约利用与环境保护、支持政策等方面对我国页岩气产业发展做出规划，首次提出将页岩气发展列入战略新兴产业，对税收、信贷、多元融资等方面重点扶持，显示出国家对大力发展页岩气的决心和信心。
全面加大成品油节能环保力度
2013年我国全面加大成品油节能环保力度，2013年2月国务院常务会议明确要求加快国内油品质量升级。2013年9月国务院发布《大气污染防治行动计划》再次明确提出加快提升燃油，发改委《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》也于同期印发，明确以“统一公布，分散实施”的方式对油品质量升级实行加价政策，按照“谁污染，谁负责”的原则明确加价标准。紧接着十八届三中全会的《决定》指出，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。