化工园区规范化发展正当时
近二十年来，化工园区已成为支撑中国石油和化工行业强劲增长的重要支撑。据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会2014年所做的一次全国性调研统计，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有381余家，化工园区已成为推动行业集聚发展的一支重要力量。但是，在规模繁荣的表象下，化工园区发展也面临诸多挑战。展望“十三五”，中国化工园区需要建立哪些核心能力以获取新的发展空间？如何在安全环保方面重塑绿色形象，化解公众“谈化色变”？带着这些问题，中国石油和化学工业联合会将于2015年5月21～22日在重庆召开的“2015中国化工园区与产业发展论坛”。我们不断完善对化工园区科学评价体系的建设，并通过调研对园区发展现状进行梳理，希望能为化工园区的科学发展找到正确方向，并推出中国化工园区前20强，以此树立示范典型。
（一）经历十年繁荣发展
·规模壮大 数量繁荣增长
我国化工园区的发展起步于20世纪90年代初期，2000年以后，呈现出快速发展的势头。一方面，在石油和化工产业快速发展的拉动下、产业集聚效应的客观需求下，诞生了大量化工园区。另一方面，随着我国城镇化速度不断加快，我国进入了城市发展的新阶段，即工厂进入相对集中的工业园区。化工企业由于环境风险较大，在国家相关政策的要求和指导下，逐步退城入园，客观上也加快了化工园区的快速发展。截至2014年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有381余家（详见表1）。其中国家级化工园区（包括经济技术开发区、高新区）42家，省级化工园区221家，地市级化工园区118家。
2013年，381家化工园区的工业总产值合计超过5万亿元，占到石油和化学工业总产值（不含石油和天然气开采、化学矿采选业、专用设备制造业，下同）的44%。全国已形成石油和化学工业产值超过千亿的超大型园区4家，分别为南京化学工业园区、宁波化学工业区、惠州大亚湾经济经技术开发区、山东齐鲁化学工业园区；产值在500亿-1000亿的大型园区23家，100亿～500亿的中型园区84家，产值小于100亿的园区270家。超大型和大型园区的数量虽然仅占我国化工园区数量的7.1%，但二者的工业总产值达到2.3万亿元，占化工园区工业总产值的46%，中小型化工园区仍在我国占较大比重，其中大多数园区仍处于建设的初级阶段。
·特色突出 集聚效应明显
目前，全国化工园区内规模以上石油和化工（不含石油和天然气开采、化学矿采选业、专用设备制造业）企业数约为1.2万家，企业入园率达到45%左右，化工园区对于行业的集聚发展起到了积极的促进作用。在全国381家化工园区中，以上海化学工业区、惠州大亚湾经济经技术开发区、南京化学工业园区、宁波石化经济技术开发区等为代表的石油化工型园区，占到全国化工园区总数的19.7%，产值贡献比重高达45%；以泰兴、常熟、南通、张家港等为代表的各类精细化工型园区约占全国化工园区总数的30%；矿产资源型园区占全国化工园区总数的38.8%，产值贡献比重为22%。其中煤化工型园区的发展尤为迅猛，以陕西榆神工业园区、宁东能源化工基地、内蒙古大路煤化工基地为代表中西部大型煤化工园区共108家，占我国矿产资源型园区的比重达到72%。
毋庸置疑，园区化发展已成为推动行业调整产业结构、加快转变经济发展方式的一个重要抓手。园区化在推动产业技术进步、调整产业结构、提升安全与环保等方面发挥了重要的作用。比如在企业搬迁入园过程中，大多企业实现了旧有装置的强制性淘汰、更新工艺技术与装备并适时调整产品结构的异地新建，客观上促进了化工产业的转型升级。目前，国内已初步形成了一批具有比较优势、产业特色突出的化工园区。如以上海、大亚湾、南京、宁波等为代表的大型石油化工园区；以泰兴、常熟、南通、张家港等为代表的化工新材料、精细化工园区；以陕西榆神工业园区、宁东能源化工基地、青海省柴达木循环经济试验区、新疆奎屯-独山子石化区等为代表的资源型化工园区。
·积极探索，五个一体化深入人心
随着我国化工园区步入发展成熟期，园区的管理模式也在不断摸索中取得丰硕成果，“五个一体化”的发展理念已成为园区管理精髓。在化工园区发展的过程中，国内园区的管理机构按照发展循环经济和建设生态文明的要求，在吸收借鉴国际先进经验的基础上，积极实践，大胆探索，逐步形成了五个“一体化”的建设发展理念，即原料产品项目一体化、物流信息传输一体化、公用辅助工程一体化、安全环保应急一体化和管理服务金融一体化，从物料流、储运流、能量流、危废流、资金流几个方面最大限度地发挥园区的集群化发展优势，以提升企业的运行效率和产业竞争实力。“五个一体化”发展理念现已成为全国化工园区建设管理的公认“标准”和方向。
（二）暴露问题不容忽视
由于发展历程短、缺乏建设经验和规范标准、科学规划不强、东西部发展不平衡等原因，我国化工园区建设与发展暴露出的问题困扰着园区未来发展。
·布局不尽合理，区域产业雷同现象比较严重
由于缺乏针对全国或区域性的化工园区总体布局规划，国内部分地区化工园区布点数量过多，某些地方相隔几十千米的范围内就布局若干个化工园区。园区之间产业规划也十分雷同，无法形成差异化发展，园区间陷入“内耗式”的低水平竞争。
·多头分管，相关建设规范与标准缺失，尚无准入与退出机制
化工园区大多建在经济开发区、高新区或各类工业园区之中，相关审批和管理则根据各地方要求不同分别由商务厅、发改委、工信委负责，多头分管现象严重，无法形成统一的、有针对性的化工园区建设与管理规范。同时，面对各地越来越多的化工园区，也需要建立起一套科学的评价体系，并相应建立起有关准入与退出机制。
·缺乏科学产业规划，项目招商盲目引入
由于缺乏清晰的产业定位，部分园区招商方向不明确，未能形成梯次衔接、上下游配套、各具特色的产业链，园区集约发展、循环发展的优势没能得到充分发挥。甚至一些园区急于求成，对于一些限制类产品项目、落后工艺项目未加筛选盲目引入，为日后发展埋下隐患。
·透支生态环境，缺乏“公众认知”与“责任关怀”理念
在以GDP作为政绩考核指标的压力下，部分地方政府在化工园区的建设进程中忽视了资源环境成本，盲目追求短期经济利益。公众对于新建化工项目和园区发展的知情权要求日益提高，化工园区作为最基层行业机构在推进地方经济发展的同时，也有义务从园区层面推行“责任关怀”理念，加强与周边社区的沟通，实现和谐相处。但目前只有少数园区对此给予足够的重视和进行相关实践。
·管理水平参差不齐，配套服务薄弱
我国化工园区间发展水平、发展思路、管理水平、管理人员的业务素质等都存在较大的差距。园区缺乏有化工背景的专业人才队伍，对规划编制、招商引资的开展起到较大制约。大多数化工园区发展产业集群，只注重发展核心产业本身，研发、培训、金融等外围服务业发展严重滞后，为整个集群发展服务的基础设施不够完善。
（三）内外发力寻找转型升级之路
未来几年，国内外产业转移、生态文明建设促进产业升级、低碳经济促进转变发展方式都为化工园区下一步发展提供机遇。但我们也看到，过去支撑高速发展的因素逐渐弱化，新的矛盾如资源环境束缚、化工行业整体面临产能过剩压力、园区产业雷同无序竞争等凸显出来。化工园区要抓住机遇发展，则必须通过外部规范发展，和内部打造核心竞争力，实施全面转型。
提高园区规划水平，严格项目准入 根据国家石化产业布局规划，统筹区域化工产业发展规划及化工园区或化工集聚区布局。化工园区应在明确产业定位的前提下，结合国家土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划和环境保护规划要求，以循环经济理念为指导，按照一体化建设、分层次布局的原则，科学编制总体规划。建立化工园区项目准入管理制度以及企业升级改造和退出制度。一方面把好项目准入关，对所有项目进行土地利用率、工艺先进性、安全风险、污染物控制措施、万元产值能耗水平等综合预评估，把好项目准入关。另一方面督促企业对不符合国家相关法律法规、标准、产业政策规定的项目开展技术改造，落后工艺或落后产品予以淘汰。
建立科学的园区评价体系，通过示范促进园区整体水平的提升 化工园区的建设涉及到综合经济实力、基础设施及配套、环境保护、节能减排、循环经济、安全与公众认知等多个方面，因此建立一套针对化工园区的科学发展评价考核体系，全面客观评价各地化工园区的发展状况十分必要。一方面，可以依此建立相应的化工园区准入与退出制度，规范化工园区的发展；另一方面，可以评选出一批示范园区，规范新建和在建园区要以示范园区为标准，学习和借鉴示范园区的先进经验，促进我国化工园区整体发展水平的提升。
加大推动企业入园力度，促进产业集中度提升 对不在规划区域内的危险化学品生产储存企业制定“关、停、并、转”计划，推动重大危险源过多或分散、安全距离不足的危险化学品生产企业一次性搬迁到位。新建危险化学品生产企业必须设置在规划区域内和化工园区，加快“化工企业入园”进程。利用政策引导化工企业往规模大型化、园区化方面发展，通过聚集效应，培育和发展优势产业集群，提高产业的关联度、集中度和竞争力；通过打造专业化、精致化的特色园区，合理构建循环经济的垂直产业链，各产业链之间功能互补，实现资源共享和副产品互换的产业共生组合，从而形成具有较强竞争力的产业链和产业集群。
完善基础设施及配套产业，健全安全、环保管理制度 以全面规划、统筹兼顾、配套建设、综合利用、市场运作为原则，完善基础设施及配套产业建设。统一规划、建设和管理工业用水、电力电网、蒸汽、工业气体、公共管廊、天然气管网、污水处理厂、化学危险品废物处理装置、供热中心等公用工程，实现动力和能源高效配置。推进园区内研发机构、中小企业服务、金融服务、检验检测、现代物流、交易平台、人才培训等服务型产业建设。加大安全、环保基础设施的投资比例以及对环境污染治理的投入，健全园区对事故隐患排查治理、重大危险源监控管理、污染物排放检测等基础性管理制度，制定全面协调的应急救援预案，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。
推进“两化融合”，开展智慧化工园区试点 完善化工园区的通讯和信息基础设施建设，建立信息服务平台，用信息技术改造提升传统产业，加强信息化和工业化两化融合，推进智慧化工园区建设。运用云计算、物联网、自动化控制、现代通讯、音视频、软硬件集成等现代信息技术，整合化工园区安防、消防、通讯网络、信息发布、管网设备能源监控、停车管理、自动化办公等多个系统到一个统一的平台，实现各个系统的信息交互、信息共享、参数关联、联动互动，独立共生；同时根据运营实际情况进行参数积累、习惯性分析报表等，达到园区管理平台的智慧化。
建立专业化管理团队，提供综合高效服务
一方面，化工园区应建立一支具备充足专业知识、信息获取能力和项目筛选能力的专业化管理团队。在招商工作中，能够更好地选择项目，避免园区内企业同质化竞争，营造合理有序的发展环境。另一方面，专业化管理体现在园区能够提供综合高效的服务。由于化工项目政府审批手续复杂、审批部门多、审批周期长，高效服务可以为企业发展赢得先机、降低成本，提高服务水平成为提高园区综合竞争力的关键。