推进化工园区规范化建设 开创“十三五”发展新局面
——2015中国化工园区与产业发展论坛隆重召开
□ 记者 王艳丽
化工园区是我国石油和化学工业发展的重要载体，因其有利于产业集约、土地集约利用、资源高效利用、环境集中治理，所以正成为化学工业实现产业结构调整、转变发展方式的直接抓手。近日，由中国石油和化学工业联合会主办的“2015中国化工园区与产业发展论坛”在重庆长寿隆重召开。今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是酝酿出台“十三五”规划的关键一年，国内各大化工园区和大型石化企业均对论坛给予了高度关注，近500名代表参加了此次论坛。本刊记者特针对会议中提到的化工园区发展的热点问题进行了专题报道。
一、优化产业布局，倡导绿色发展
作为国民经济的支柱产业，我国石油和化学工业在国民经济中占据着重要位置。截至2014年底，全行业规模以上企业29134家，可生产六万多种产品。 2014年总产值14.06万亿元，同比增长5.4%，占全国规模工业总产值的12.8% 。全行业利润总额7911.1亿元，同比下降8.1%，进出口总额6754.8亿元，占全国进出口贸易总额15.7%。近二十种主要产品的产量居世界前列。
中国石油和化学工业联合会党委书记、常务副会长李寿生在会上作了《中国石油和化学工业“十三五”发展战略和创新发展》的精彩报告，并对我国化工园区“十三五”发展提出了新的希望。李寿生表示，园区化是当前全球石化产业发展的重要特征，也是我国石化行业近年来着力推进的重大举措。在全行业的努力下，我国化工园区发展成就显著，已成为行业转型发展的一个突出亮点，对优化产业布局，提高产业集中度，提升行业安全环保水平，促进行业健康和可持续发展，发挥了重要作用。
我国化工园区发展从东部地区起步，逐步向中西部地区延伸，目前基本形成了东部沿海、中部地区、西部地区全面分布的格局，依托各自资源优势与产业特点，发展各具特色。“十三五”期间，化工园区应结合国家“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”发展战略，优化园区区域布局，充分发挥沿海沿江沿边的区位优势，深化向东开放，加快向西开放，缩小园区发展差距，形成优势互补、协同发展的区域格局。
按照“专业技术有特色、产业结构有优势、节能环保有水平、管理服务有效率”的总体要求，大力推动现有石油化工园区升级，在沿海地域空间相对独立、安全纵深广阔的孤岛、半岛、废弃盐田，科学规划石化园区，推动产业聚集发展。促进矿产资源型园区循环发展，提升资源深加工水平，建设高附加值精细化工园区。
工信部原材料司副司长潘爱华详细解读了《工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见》，从科学布局、加强项目管理、强化安全管理、严格环境保护、推进两化深度融合、完善配套服务、加强组织管理等8个方面对化工园区的规范发展提出了要求。“十三五”时期，化工园区要按照《指导意见》的要求，重点在规范化建设和推行责任关怀等方面取得实质性进展，努力开创规范发展、绿色发展的新局面，成为促进行业转型升级的重要载体和平台。
结合国家土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划，以循环经济理念为指导，充分利用现代信息管理手段，加快推动智慧园区的建设；进一步提高园区建设标准，建立项目准入管理制度以及项目预评估制度，依据总体规划及产业链规划引进项目，提高产业集中度；统一规划、建设和管理工业用水、电力电网、蒸汽、工业气体、公共管廊、天然气管网、污水处理厂、化学危险品废物处理装置等公用工程，完善园区公用工程配套设施，实现园区的集约化发展；建立科学的园区评价体系，通过示范促进园区整体水平的提升。
二、正视发展问题，引领园区示范
近年来，在国家相关政策和产业发展规律的共同推动下，我国化工园区发展势头强劲。根据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会（简称“园区委”）所做的一次全国性调研统计，截至2014年底，短短20年时间，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有381家，其中国家级化工园区（包括经济技术开发区、高新区）42家，省级化工园区221家，地市级化工园区118家（详见图1）。
2014年，381家化工园区的工业总产值合计超过5万亿元，占到石油和化学工业总产值（不含石油和天然气开采、化学矿采选业、专用设备制造业）的44%。全国已形成石油和化学工业产值超过千亿的超大型园区7家，产值在500亿～1000亿的大型园区23家，100亿～500亿的中型园区84家，产值小于100亿的小型园区267家。超大型和大型园区的数量虽然仅占我国化工园区数量的7.1%，但二者的工业总产值达到2.3万亿元，占化工园区工业总产值的46%。中小型化工园区仍在我国占较大比重,其中大多数园区仍处于项目招商和建设阶段。目前园区发展主要面临以下几方面的问题：
1.园区数量过多、布局不合理 目前，化工园区建设缺乏国家层面的顶层设计，导致园区总量过多、增速过快，有盲目发展的势头。随着城市的发展，部分园区原有布局已与城市规划形成矛盾，园区发展空间受限，面临搬迁改造或管理升级。如何实现提升式搬迁或城市工厂规范化设计是园区发展的紧迫问题。
2.园区间发展水平差距较大 我国已经形成一批产值在500亿以上，区内原料来源多元化，产业链较完整，入驻企业水平较高，公用工程配套设施较完善，并具备自身良性循环的成熟园区。但同时仍有相当多的园区尚在起步发展阶段，区内缺少龙头企业入驻，园区相关配套设施尚不完善，产业定位不明晰，园区发展仍依靠地方政府“输血”运行。
3.园区管理水平整体有待提高 经过近20年的发展，我国化工园区在园区管理方面已经总结出一批较为先进的管理经验，但仍有相当多的园区组织管理水平不高，存在较为突出的风险和安全隐患。而国内园区的整体管理水平与国外先进园区相比，仍有较大的提升空间。
在会上，针对目前化工园区存在的发展问题，园区委秘书长杨挺表示，化工园区的发展应符合国家主体功能区定位和靠近资源地原则，企业的入园率应达到一定要求；数量原则上不再增加，建立化工园区退出机制；必须明确化工园区（城市工厂）与城区的安全距离红线，并作为法规来执行，任何人和政府都不能跨越；完善化工园区安全环保管理体系，加强对化工园区安全环保的监管和执法力度。
为了鼓励先进、树立典型，进一步促进我国化工园区科学化、规范化发展，会上还表彰了“2015中国化工园区20强”（详见表1）和“2015中国化工潜力园区10强”（详见表2）。
进入全国20强的园区虽然在转型升级、提质增速方面取得了积极进展，但是受行业整体利润影响，整体数据不太理想。2014年，20强单位土地销售收入产出率增长9.7%，以精细化工为主的园区业绩斐然；单位土地利润率下降了6.68%，园区整体土地利润率均有所下降；单位土地增加值产出率虽然提升了6%，但是结合销售和利润因素，可以看出利润被摊薄；单位土地固定资产投资率同比上升3%，新增项目速度减缓；总能耗增加509.6万吨标煤，增长7%，略高于全行业5.2%的整体水平；COD排放量和SO2排放量略有上升，但总体水平仍低于全国平均水平。
表1 2015中国化工园区20强名单
名称 省份
上海化学工业经济技术开发区 上海
惠州市大亚湾经济技术开发区 广东
南京化学工业园区 江苏
宁波石化经济技术开发区 浙江
泉港石化工业园区 福建
长寿经济技术开发区 重庆
扬州化学工业园区 江苏
江苏省泰兴经济开发区 江苏
江苏扬子江国际化学工业园 江苏
东营港经济开发区 山东
中国化工新材料（嘉兴）园区 浙江
江苏高科技氟化学工业园 江苏
宁波大榭开发区 浙江
海南省洋浦经济开发区 海南
茂名高新技术产业开发区 广东
中国石油化工（钦州）产业园 广西
武汉化学工业区 湖北
沧州临港经济技术开发区 河北
济宁市化学工业经济技术开发区 山东
中国化工新材料（聊城）产业园 山东
表2 2015中国化工潜力园区10强名单
名称 省份
天津南港工业区 天津
大连西中岛石化产业园区 辽宁
连云港徐圩新区石化产业园 江苏
榆神工业区 陕西
湖南岳阳绿色化工产业园 湖南
克拉玛依石油化工工业园 新疆
营口仙人岛能源化工区 辽宁
青岛新河生态化工产业基地 山东
淮北新型煤化工合成材料基地 安徽
山东利津滨海新区 山东
三、发展新兴产业，实现转型升级
战略性新兴产业是引导和支撑未来中国石油和化学工业发展的重要力量，已成为抢占全球石油和化学工业新一轮产业和科技发展制高点的重大战略。“十三五”时期，我国石油和化学工业必须按照跨越式发展的总体要求，按照“有所为，有所不为”的原则，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展具有中国特色和优势的战略性新兴产业。在此次论坛上，与会专家就化工园区的规范建设与绿色发展，以及传统石化产业如何借助战略性新兴产业和化工新材料的发展实现转型升级，展开了深入探讨。
李寿生指出，“十三五”时期，我国重点培育和发展的五大战略性新兴产业，即化工新材料、新能源、现代煤化工、节能环保和生产性服务业。其中，新材料产业一直是世界各国抢占的战略制高点之一，同时也是市场前景巨大、技术含量极高、产品附加值诱人的尖端领域。《美国先进制造业战略规划》把先进材料列为四大优先发展和投入领域的第一位，并专门实施了《材料基因行动》。不少化工强国也都集中力量在高性能工程塑料、复合材料、电子化工新材料、可降解材料、农用高分子材料（喷灌用材料、土壤保水材料）、纳米材料以及橡胶、纤维、粘合剂、建筑用高分子材料等领域加大创新研发力度，力图在这一领域取得先人一步的竞争优势。我国也把新材料列为七大战略型新兴产业。
“十三五”期间，各化工企业应在“十二五”新材料技术研发的基础上，集中力量在我国市场需求量大、技术起点高、产业有基础的方向上，重点在工程塑料、特种工程塑料、有机硅材料、有机氟材料、特种橡胶材料、水处理功能膜等方面的研发和产业化上取得新的突破。
在化工新材料分论坛上，与会专家共同分享了聚氨酯、改性塑料、3D打印耗材、车用树脂、氟材料等化工新材料的发展现状和趋势。其中，成都硅宝科技股份有限公司总裁王有治指出，有机硅材料以其优异的耐高低温性、耐老化性等性能，成为国民经济生活不可或缺的重要化工新材料。2013年，中国已成为世界最大的有机硅单体生产国，占世界总产能的40%以上，2014年，首次成为初级聚硅氧烷净出口国。随着中国经济的高速发展，世界有机硅将进入中国时代。
目前，各个化工园区也特别注重新兴产业的发展，以期望实现产业转型升级。据长寿经济技术开发区相关人员介绍，2014年，重庆市颁布实施了《加快培育十大新兴产业集群的意见》，将集成电路、平板显示、物联网、机器人等高端智能装备、新材料、新能源及智能汽车、页岩气、聚氨酯、生物医药、环保等十大新兴产业集群作为重庆未来重点发展方向。
四、合理构建产业链，提升服务质量
目前，产能过剩是我国石油和化学工业面临的最突出问题。从无机化工原料、农用化学品、染料、橡胶制品到炼油等传统产业以及部分有机原料、合成材料等新兴产业都存在产能过剩，严重制约行业的持续健康发展。在化工园区建设上，产能过剩的矛盾，主要表现在产业布局不尽合理、低水平重复建设比较严重、区域发展雷同现象突出等方面，没有形成关联度较高的产业链和整体竞争力。
在产业链构建方面，据长寿经济技术开发区相关人员介绍，目前园区将围绕天然气化工、石油化工、新材料新能源、钢铁及金属压延、装备制造五大产业集群，补链延伸，耦合发展，加快建设成为5000亿级国内一流的国家级经济技术开发区。
会议同期举办了化工园区与跨国化工公司CEO圆桌会议，来自朗盛、塞拉尼斯、瓦克等9家跨国公司的代表与来自上海化工区、重庆长寿经济技术开发区等园区代表进行了深入交流。会议围绕园区与企业如何通力合作，推行“责任关怀”理念、建立安全环保管理机制，以及如何通过科学布局与规范建设，为入园企业营造优质的发展平台等问题进行了讨论。
跨国公司建议，化工园区应将重点放在提升服务质量上，具体包括以下几个方面：一是构建更具优势的产业链，以产业链吸引企业落户，而不是靠给予优惠政策承诺；二是做好责任关怀工作，化工园区应在公共环保设施建设和运营方面加大投入力度，避免园区企业单一重复进行环保投资。同时做好与周边社会和谐相处，为企业发展提供良好环境；三是帮助园区企业提供优质化工人才，以提高企业人才质量水平，利于企业发展。
结语
展望未来五年，中国经济仍处在大有可为的战略机遇期，并且仍将是世界经济增长的重要引擎之一，化工产业和化工园区都面临着新的发展机遇。化工企业应进一步加强与化工园区的交流和合作，同心协力、互利共赢，共同努力为促进行业转型升级作出新的更大贡献。