两会话题之供给侧改革：

    “供给侧改革”自提出后一直是各行各业的讨论热点，两会期间与会代表不断提出有关提案，以响应习近平总书记提出的在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革的号召。石化界代表委员纷纷表示，实现供给侧改革既要做减法，又要做加法，不仅要通过去产能减少无效和低端供给，还要通过不断创新扩大有效和中高端供给，以增强全行业持续发展动力。

供给侧改革，打响石化行业结构性过剩的攻坚战

■ 本刊记者  魏坤

　　习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，使“供给侧改革”成为当下的热门词汇。石化行业进行供给侧改革有着怎样的紧迫性？供给侧改革要从哪些方面入手？中国石油和化学工业联合会副会长傅向升在接受本刊记者采访时表示：“对于石化行业来说，当前存在的问题主要来自市场需求不足及产能过剩带来的影响，从而进一步导致产品价格下滑，加之石化企业用工成本、融资成本、物流成本、环保成本、用电成本均呈上升趋势，使得企业的压力陡增。与其他行业总量全面过剩不同，石化行业的产能过剩是结构性过剩，需要进一步稳增长、调结构、转型升级、降本增效。”

降成本盼政府施援手 

      解过剩需各个击破

　　近年来，我国石油和化工行业成本持续上升，企业效益仍呈现下滑态势。一方面，部分细分领域近年来产能急速膨胀导致了产能利用率下滑严重，炼油、合成橡胶、PTA、丙烯酸等细分领域产能利用率均不足70%，下游需求疲软；另一方面，行业贸易逆差数额巨大，2014年我国进出口总额达6700亿美元，其中进口额约占2/3，贸易逆差达2000多亿美元。

      在目前经济下行和低油价的双重压力下，我国急需供给侧改革以化解过剩产能，减轻企业负担，增强竞争力。化解过剩产能和降低企业成本已经成了石化行业供给侧改革的首要任务。

　　目前石化行业下游需求疲软，针对上述亟须解决的问题，傅向升指出，企业当下需做好“三个结合”：一是供需结合，在供给侧要加大力度提高水平，在需求侧要开拓市场；二是内外结合，企业苦练内功，充分发挥岗位责任制等增效手段，政府有关部门政策到位，真正为企业减负；三是远近结合，既要在行业“十三五”规划的指导下发展，也要立足当前，解决好突出问题。要以问题为导向，以市场为引领，以企业为主体，同时政府加大政策支持，切实实现行业的稳增长，调结构，转型升级，降本增效。

　　谈到降成本问题，傅向升认为，政府应起到调节作用，例如出台优惠电价政策以减轻耗电量大石化行业的生产成本。此外，税费方面，以轮胎企业为例，美国对华输美轮胎“双反”案的尘埃落定对我国轮胎生产企业造成了巨大冲击。因此，政府或可从税费角度推出退、减、免税政策以提高我国轮胎的出口竞争力。

　　同时，由于石化行业属结构性过剩，因此需要从各自行业特点和实际情况出发，全面分析产业现状，针对各自的侧重点各个击破。例如，中小企业的减负诉求，氯碱行业的去产能和降成本，炼油行业严控新建扩建的大型石化炼油装置，化肥行业产品结构调整和原料结构调整，农药行业的产业结构、产品结构、创新体系建设以及绿色制造，橡胶行业的品牌建设、布局结构、产品结构以及绿色制造、智能制造，企业走出去的产能转移与国际合作，化工园区的转型升级、危化品企业的搬迁改造等。

响应供给侧改革

  保障“十三五”项目落地

　　为缓解行业结构性过剩的矛盾，响应国家供给侧改革的号召，并将“十三五”规划落到实处，去年12月22日，中国石油和化学工业联合会召开行业结构调整三年行动计划工作组会议，开始组织、编写《石化行业结构调整三年行动计划》（以下简称《行动计划》），期望能够通过远近结合，给予行业具体指导，打造出体制机制创新的新型企业。《行动计划》经过多次修改，预计于3月底推出征求意见稿。

　　傅向升表示，结构调整是一道行业必须要过的坎，也是一趟不能耽误的车。傅向升强调，结构调整一定要把去产能摆在第一位，严控增量。同时，石油、石化以及氮肥、磷肥、轮胎、氯碱、农药等行业，要针对自己结构性过剩的突出矛盾，提出各行业总量调控的目标；通过创新培育战略性新兴产业、通过创新增强补短板的能力，全面落实好政府推动、企业主体、市场引导、政策支持。此外，石油、石化以及氮肥、磷肥、轮胎、氯碱、农药等行业，要在认真分析当前结构性现状的基础上，提出自己行业落后产能淘汰的标准；去产能的指标和标准都可以高一些，但一定要量化，要具有可操作性，充分体现出去产能的决心、力度和前瞻性。例如，化肥与农药力争实现新增产能零增长的目标，以从供给方面缓解产能过剩的矛盾。除了要在计划实施期间淘汰50%低效及安全性差的农药，还要对原药企业的数量进行控制。

　　其次，《行动计划》应与行业“十三五”发展指南结合，围绕“十三五”的指导建议，认真总结、研究，以具体项目为抓手，使“稳增长，调结构”有实质性的进展。结构调整的主要目标一是要在传统产业升级上迈出步伐，包括淘汰落后产能、提升产品技术、培育示范企业等；二是要在战略新兴产业领域上突破一批新技术，找到新的增长点，打造出创新平台，使行业发展再上新台阶。此外，要全面分析产业现状，提出鼓励类、限制类、淘汰类产业等分类行动计划，提出行动支撑政策措施，确保实现行动计划目标。

　　再次，《行动计划》与规划也应有所区别，是一个细化了的“落地版”。即少理论、重落实，以结构调整为主线，以技术升级为主体，以项目改造为主要内容，既包括化解传统产业产能过剩的计划，还包括战略性新兴产业培育发展的计划。力争通过行动计划的贯彻落实，切实体现去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从行业出发，提出一批重点工程，以点带面。

　　傅向升认为，对于某些行业或产品来说，之所以出现产能过剩，并不一定是由于其产量增加过快，而是由于目前国内技术无法满足市场需求及去产能的要求。对于这些产品，“进口货”优于“国产货”的偏见，除了价格方面的因素，更多还是因为国内企业的技术无法满足客户的需求。对此，国内企业需要“增品种，提品质，创品牌”，通过技术创新来提升自身竞争力，才能在差异化竞争中脱颖而出。

经济压力不减

         改革前路漫漫

　　2016年，工业经济的压力与去年相比仍然较大。此外，由于中国经济的特殊性，1～2月恰逢春节期间，对各实体企业的生产也造成了无法避免的影响。由于一季度的经济发展将会影响到全年的经济运行情况以及人们对全年发展的信心。今年一季度，除四川、河南、浙江及广东省仍保持7%的增长率外，其他各省行业发展明显低于预期，行业发展压力与2015年相比有增无减。因此，有关部门规定，各省市的实体企业在3月份要全面恢复生产，力争把一季度的经济发展做好。2016年，行业经济运行工作重点之一要加强资金和成本管理，围绕降本增效、提高资金使用率进一步加强管理。

　　总之，石油化工行业供给侧改革将成为石化行业“十三五”时期的重要工作之一，在生产集中度提高、产业重组整合、优化产品结构、提质增效和高端化、差异化发展等众多方面取得重要进展。期待制度建设和开放市场的双轮驱动，激发微观市场主体创新、创业、创造的潜能，形成行业由大到强、跨越升级的新动力。