提（议）案 看点 ：
虽然“限塑令”已实施7年多，但效果却不尽人意。白色污染依然是困绕环境和人类健康的重大问题之一。与陆地上的污染相比，海洋塑料垃圾的危害更加不可控。海洋塑料垃圾分解产生的塑料颗粒会吸附多种有害物或毒素，被鱼类摄入后进入食物链，从而间接危害人体健康。只有包括政府、塑料产业、公众等在内的多方参与，才能有效防止白色污染入海。
关于群防共治海洋塑料垃圾污染的提案
■ 中国石油和化学工业联合会
一、800万吨“白色污染”入海 中国占近1/3
塑料是人类社会现代化进程中不可或缺的重要材料，但由于环境保护意识不强、管理不当，塑料垃圾对人类赖以生存的生态环境造成了不良影响，被视为“白色污染”。其中，海洋塑料垃圾对海洋生态环境的危害引起了各界的关注。2015年2月，由美国佐治亚大学的科学家在《科学》上发表论文，指出全世界每年约有800万吨塑料垃圾从陆地流入海洋，而中国是最大的倾倒源，排放量占到总量的近1/3。根据国家海洋局2015年发布的《2014年中国海洋环境状况公报》，中国人口密度较高地区的海洋垃圾多为塑料垃圾，对37个区域开展的监测也发现，海洋垃圾主要来源于陆地。
二、海洋塑料垃圾危害严重
海洋垃圾对海洋环境、生态甚至人体健康均会造成不同程度的危害。首先，海洋垃圾散落在海滩或漂浮在海面影响海洋景观。其次，海洋垃圾被海洋动物摄入会对其健康造成危害进而危害海洋生态。海洋塑料垃圾分解产生的塑料颗粒会吸附多种有害物或毒素，如塑料微珠能够吸收环境中存在的污染物，部分污染物如DDT、PCBs等可对环境和人体健康造成严重危害。这些塑料微珠被鱼类摄入后，塑料微珠内的有毒化学物便会进入食物链，从而间接危害人体健康。再次，海洋垃圾还会对海洋航行安全造成隐患。
三、多方参与加强治理
海洋塑料垃圾污染的治理需要包括政府、塑料产业、公众等在内的多方参与，具体措施如下：
1．加强塑料垃圾等固体废弃物的管理，提高塑料垃圾的回收再利用率
首先要调动各方力量，通过多种宣传手段，加强海洋生态环境保护宣传力度，提高公众海洋塑料垃圾危害意识。可将保护海洋生态环境列入义务教育范围，培养儿童、青少年海洋环保意识，提高其环保素养。结合每年世界海洋日，开展以海滩塑料垃圾清理为主题的志愿活动，培养大家随时清理和自觉不扔垃圾的习惯。其次，完善垃圾分类基础设施，建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的垃圾管理机制。同时规范垃圾收运主体，扶持和发展具有专业化、社会化、规模化的收运主体参与垃圾分类收运，提高塑料垃圾的分类和回收率。最后，对塑料垃圾再生和再利用相关产业给予政策和资金扶持，提高塑料垃圾的再生和再利用。如塑料垃圾燃烧会产生较高热值，可重点支持回收后的发电或制造燃油等产业。
2.通过产业政策支持，引导塑料上下游产业可持续发展
首先，引导塑料生产、分销企业在生产、运输和销售过程中实现“零颗粒流失”，避免塑料生产过程中的塑料颗粒进入天然环境中造成的水域和海洋的塑料污染。其次，在下游塑料包装行业推广塑料包装的绿色设计理念，在塑料包装设计产生时考虑减少塑料的使用和包装使用后的循环再生，建立相关推荐性或强制标准，引导塑料下游企业在塑料包装减量使用并利于统一的回收利用。最后，由于塑料微珠不可回收再利用，也不能在污水处理设施中降解或者通过过滤除去。联合国环境规划署在2015年倡议逐步淘汰然后禁止塑料微珠用于个人护理和化妆品产品中。美国已通过法案将逐步停产含有塑料微珠的肥皂、牙膏等个人护理产品。加拿大政府也已将塑料微珠纳入《有毒物质清单》中。应引导日用化学品企业逐步采用天然来源的颗粒原料替代塑料微珠，逐步淘汰并禁止塑料微珠在日化产品中使用。
3.加强有关海洋垃圾污染治理的国际交流与合作
首先，结合国家战略规划开展海洋垃圾污染治理的合作。如配合“一带一路”建设，加强海上丝绸之路沿岸国家海洋垃圾污染治理国际交流与合作。海上丝绸之路沿岸国家几乎全是发展中国家，同样面临诸如塑料垃圾污染等海洋生态环境问题。海上丝绸之路国家可支持海洋塑料垃圾污染治理相关的国际交流与合作机制建设，探索海洋生态环境的可持续发展。其次，借助政府层面的沟通与合作平台开展海洋垃圾污染对话与合作，展现负责任大国的形象。如在联合国环境规划署举办的联合国环境大会，就海洋垃圾污染相关议题展开对话与交流，共同应对海洋垃圾污染。再次，支持全球塑料行业的治理海洋垃圾污染的合作与行动。海洋垃圾污染不存在地理上和政治上的边界，海洋垃圾污染治理政府主导的同时，也需要社会组织、塑料相关企业等利益相关方的共同努力。全球主要的塑料协会组织已签署了应对海洋垃圾污染的宣言，共同解决海洋环境中的塑料垃圾这一全球性问题，就与海洋塑料污染的可持续解决展开合作。国家可支持成立国家主导，塑料行业支持，环境保护、研究机构、公众等利益相关方参与的海洋垃圾污染治理基金，支持海洋垃圾污染治理相关的宣传教育、科学研究和社会活动。
总之，海洋垃圾污染的治理需要政策支持、产业引导和公众参与，群防共治才能在实现塑料产业可持续发展的基础上，逐渐改善海洋生态环境，从根本上治理海洋垃圾污染。