提（议）案 看点 ：

　　对于中国这样的化学品生产、使用大国，目前化学品管理形势非常严峻。为了避免在国际上针对相关化学品问题处于艰难和被动境地，我国应及早开展研究推广SAICM这一全球公认的化学品战略方针，制定措施，全面建立并实施化学品妥善管理方案，更主动地应对国际化学品管理挑战，确保我国经济可持续健康发展。

促进国际化学品管理战略方针（SAICM）在中国的实施

■ 中国石油和化学工业联合会

  　　我国是化学品生产、使用大国，一贯重视化学品管理，在提升化学品管理意识、加强化学品能力建设、建立健全化学品管理体系、开展基础研究等方面开展了许多工作。作为健全化学品管理积极有效的工具，国际化学品管理战略方针（以下简称SAICM）在国内的广泛实施有待加速推进。

  　　SAICM是由联合国环境规划署（UNEP）发起，由世界各国政府、国际组织、工业界、专业团体和社会组织共同达成，旨在实现世界可持续发展首脑峰会（WSSD）提出的“2020年实现人类社会对化学品的无害化生产和使用”的全球可持续发展战略目标的总体政策和全球行动计划，正在全球范围广泛实施。

  　　SAICM可以看作是所有国家的公民社会运用其努力提高化学品安全目标的一项工具，几乎囊括了化学品管理的所有方面。在我国大力推广SAICM，有助于提高全社会对我国化学品管理状况和形势的认识，加快完善国家化学品管理体制，促进社会各界的广泛参与和共同努力，逐步减少或消除各类有害化学品对生态环境和人体健康构成的危害与风险，真正实现“生态文明”建设的国家发展目标。然而，在我国实施SAICM面临体制、资金以及技术能力方面的巨大挑战。建议通过以下措施促进SAICM在中国的实施：

  　　1. 加强各方沟通与合作

    SAICM 强调政府、政府间组织、非政府机构及工业界共同参与对化学品的管理。以全局眼光看待化学品管理可以促使人们考虑化学品存在周期各阶段对健康和环境产生的潜在风险，并采取适当措施管理和降低这些风险，这种做法也会有助于暴露机制中单个部门或机构所忽视的化学品存在周期某个特定阶段的问题。如何建立一致、统一的化学品管理框架，使其既能符合国家宏观发展政策，又能有效解决当地需求？我国现阶段化学品管理部门众多。一方面职能交叉，另一方面又存在管理漏洞，制度措施之间的协调性和部门行动的协同性均较差。 SAICM 涉及环境、经济、社会、卫生和劳工等众多领域, 因此，建立有效的沟通机制是成功实施SAICM 最为关键的因素。

　　  2. 完善并修订我国化学管理政策法规

    SAICM 从健全法律的角度对各国提出了要求，特别强调化学品的环境和健康安全。近年来，我国多部门在各自主管领域修订并发布多个化学品管理法律法规，包括《危险化学品安全管理条例》、《消耗臭氧层物质管理条例》、《农药管理条例》等。但是法规不够全面系统，例如对化学品的环境和健康关注不够。因此，建议尽快制定化学品环境管理专项法规，从法律层面上保障SAICM 在我国的顺利实施。

　  　3. 鼓励工业界参与对化学品的管理

    我国化学品生产/使用企业数量众多，但化学品管理水平、生产/使用技术、环境安全意识与发达国家相比还有较大差距，在一定程度上阻碍了我国相关化学品管理政策、制度的落实和实施。因此，建议对领导班子加强宣传，能够认识到化学品安全管理对企业发展的重要性；同时，要加强对内部职工的培训，包括安全防护、职业卫生、环境保护等；也希望相关部门在制定相关法律、法规、政策时，扩大工业界参与的范围，逐步提高企业的化学品风险防范意识。企业同时也要加强技术改造, 提高技术水平。对于那些仍在使用国际、国内已经禁止或即将禁止的化学品的企业和行业，必须积极开发、引入、应用成熟的替代品和替代技术，积极适应SAICM下的新环境。

　  　4. 积极发挥行业协会作用，协助政府决策

    行业协会是政府与企业之间的桥梁。协会接触到大量企业，掌握第一手企业化学品管理现状。SAICM 强调政府、政府间组织、非政府机构及工业界共同进步，协会的沟通作用更加重要。中国石油和化工联合会会积极做好与政府的沟通工作，积极参与政府在化学品管理法规上的制定。同时联合会长期与企业沟通，深知第一线的化学品管理问题及企业的诉求。联合会将积极主动地向政府反馈企业的诉求，同时向企业做好政策法规的宣贯工作，推进SAICM在石化行业的发展。

　　  5. 提高公众对化学品安全的意识

    公众在化学品管理上的监督力量还远没有发挥出来，尤其在如何用法律的手段维护自身权益方面，需要提高公众的法律意识，宣传化学品的安全使用以及普及化学品对人类生活的贡献，让公众了解到化学品的重要性。要从政府、企业、公众等不同层面形成保护环境、保护我们生存的大家园的良好社会风气。