【发展目标】力争到“十三五”末，行业总量更趋于合理，产业、产品结构进一步优化，行业技术水平、创新能力、环保及竞争能力水平有较大提高，不断适应世界市场需求和贸易格局变化，推动行业销售手段转型升级，大力发展专用化产品和新型材料，逐步实现行业产业链一体化，与石油化工、现代煤化工、其他新兴产业有机结合，持续稳定发展。烧碱和PVC开工率分别提升到85%和80%以上，其中电石法聚氯乙烯产能占比下降到75%左右；膜极距离子膜电解槽应用比例达到60%以上，国产化离子膜应用比例达到30%以上；万元产值耗能源和耗水量分别下降15%和20%，电石法聚氯乙烯单位产品用汞量相比2010年减少50%。
加强技术创新能力 应对资源环境约束 氯碱：放眼高端实现绿色发展
■ 中国氯碱工业协会
“十二五”期间，我国氯碱行业发展迅速，烧碱和PVC产量都居世界首位，有力地推动了相关产业发展。伴随氯碱企业规模和技术实力的整体提升，氯碱产品的规模化和系列化日趋显现。当前行业面临着产能过剩、产品结构单一、企业效益下滑、资源环境约束不断增强等问题，“十三五”期间需优化原料和技术路线，促进产品结构调整，提高产品附加值，以自主创新和技术进步推动氯碱行业转型升级。
自主创新能力有待加强
近年来，在自主创新意识的推动下，行业装备技术水平缓步提升。例如，烧碱生产用离子交换膜已经成功实现国产化，已在10多家企业进行评测和推广应用；未来可能带来技术变革的氧阴极技术和催化氧化制氯技术已取得一定研发进展。行业在产能高速扩张的过程中，对技术进步的要求日益提高，自行研发的具有国际先进水平的工艺、技术和装置不断推广。
但与此同时，行业技术创新水平与国外氯碱强国仍有一定差距。我国氯碱产品市场呈现需求层次低、市场空间大、结构不合理的特征，而技术创新又是充满风险和不确定的过程，使得相当部分氯碱企业以旧技术、低成本的生产方式尽可能多地获取短期利益，这样的无序竞争客观上限制了技术创新的空间。相比发达国家的氯碱企业，国内企业大部分仍是生产型企业，对先进技术和工艺普遍存在“拿来主义”的思想，技术创新能力对支撑加快发展方式转变、实现产业结构升级还很不足。
绿色转型迫在眉睫
《关于汞的水俣公约》影响重大。目前我国总的汞消费量约占世界总量的50%，是现在少数几个仍旧开采汞矿的国家之一，其中，PVC是我国汞用量最大的行业，汞使用量占全国使用总量60%，需要大量含汞触媒。
行业发展面临低碳化考验。哥本哈根联合国气候变化大会开启了全球经济发展进入低碳时代之旅。2014年9月，中国出台了《国家应对气候变化规则（2014～2020）》国家专项规划，确保实现2020年碳排放强度比2005年下降40%～45%。氯碱行业作为重要的基础化工原材料行业，也是传统的高耗能行业，约1/3的氯碱企业配套建设自备热电，年发电量约在400亿千瓦时，估算二氧化碳排放量约3140万吨。履行国际公约，低碳发展、节能减排、提高能源效率和产业结构调整将成为决定行业“十三五”可持续发展的重要因素之一。
资源和环境约束增强。发展清洁生产、绿色化工、节能减排和循环经济模式已成为国家产业政策的主要导向和必然趋势。这一转变主要体现在节能减排环保政策、规范限制高耗能产业发展、取消电价优惠政策实现差别电价以及行业准入等具体产业政策上。对氯碱产业特别是聚氯乙烯产业特性而言，能源、原材料、资源结构和技术装备对PVC产业的健康发展影响比较大。“十三五”期间，国家仍可能采取宏观经济调控下的高价能源政策，同时，随着矿产资源税费制度、成品油和天然气价格、电价政策等改革的深入推进，初级基础原料和能源、矿产资源的价格将进一步提高，带来基础生产资料价格的全面上涨和劳动力成本的相应上升。
在环保方面，从生产环节来看，氯碱行业产品品种多，相应产出的副产品也较多，排放的废水、废气和固体废物较多，对环境造成很大压力。PVC是最重要的耗氯产品，其耗氯量约占全国氯气产量的40%，影响电石法聚氯乙烯可持续发展的最主要因素是汞污染防治。随着中国汞资源的日益枯竭以及国际《关于汞的水俣公约》即将对我国生效，电石法PVC汞污染防治问题的重要性更加显现。
“十三五”方向：
高端、绿色、低成本
一是要优化原料和技术路线，促进产品结构调整。“十三五”期间，应继续积极推动氯碱产品原料和技术路线向节能、清洁、低成本的方向发展，即加大技术创新力度，加快氧阴极技术和催化氧化制氯技术工业化示范项目建设；推进石化、煤化工与氯碱化工的融合发展，加大对以煤、甲醇为原料制取烯烃等新工艺的结合力度，建设“煤烯—聚氯乙烯”一体化示范项目，促进产业结构调整；加大对主要氯产品传统工艺的清洁生产工艺研发与改造，调整氯的产品结构，延伸产业链，注重原料来源、成本和生态环保的综合竞争力，实现氯碱行业绿色发展。
二是要以自主创新和技术进步推动行业转型升级。加强自主创新，推动行业技术进步，引导企业采用新技术实现清洁生产和节能减排，加强膜极距离子膜电解槽、国产化离子膜、低汞触媒在全行业的推广，加快开发电石法聚氯乙烯无汞触媒和其他无汞工艺，大力推动烧碱氧阴极技术、催化氧化制氯工艺等先进技术和装备的国产化，形成一批具有自主知识产权的核心技术与装备。不断开发高附加值耗碱、耗氯产品，进一步拓宽产品应用领域。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进产品创新。
加强PVC向加工和应用领域延伸。加强PVC新品种和专用料生产技术的研发，加强对加工助剂、加工技术、加工装备适配性研究，加强与下游加工企业的合作，建立系列化、专业化、针对化的PVC专用料牌号，促进我国PVC树脂由通用型向专用型跨越，提升PVC塑料制品质量，巩固在型材、管材等传统领域的应用，进一步开拓新兴消费领域。
三是要加强生态环保建设，促进行业绿色发展。以《关于汞的水俣公约》履约和重金属污染防治为契机，加强低汞高效应用和汞污染防治技术改造，规范含汞废物管理，加快推进无汞研发，促进电石法聚氯乙烯行业转型升级，到2020年实现公约管控要求，无汞触媒研发力争取得重大突破。
“十三五”期间，重点加强对废水和废气的污染防治，加大技术创新力度，降低单位产品污染物排放强度，大力推进废物资源化利用，提高废水和废气减排的经济环境效益；节约用水，提高水资源的循环使用率。
鼓励企业建立环境应急管理组织体系，开展环境风险评估，编制突发环境事件应急预案并定期开展演练，加强应急救援队伍建设及物资储备，严格落实各项环境风险防控措施，定期排查治理环境安全隐患。