推动中国再生塑料产业健康发展的几点思考
■ 福建师范大学环境科学与工程学院 聚合物资源绿色循环利用教育部工程研究中心 周为明 叶海华 杨松伟 陈庆华 ■ 环境保护部固体废物与化学品管理技术中心 李淑媛
近年来，国家越来越重视再生资源产业的发展，将其作为发展循环经济、实现可持续发展的重要组成部分。再生塑料是再生资源的重要组成部分之一，在缓解资源短缺、减少环境污染方面做出了突出贡献，其发展是否绿色健康必将影响整个再生资源产业。
产业发展潜力巨大
据国家统计局公布数据显示：2015年中国塑料制品总产量为7560.7万吨，同比增长1.0%；塑料薄膜产量为1313.8万吨，同比增长3.4%；日用塑料制品产量为592.7万吨，同比增长0.7%；塑料人造革、合成革产量为343.8万吨，同比下降6.2%；泡沫塑料产量为245万吨，同比增长11.8%；农用薄膜产量为231万吨，同比增长5.1%；其他塑料制品产量为4834.4万吨，同比增长0.28%。中国已成为塑料生产和消费大国，塑料的广泛使用给人们的生产和生活带来了极大的便利，但随着这些塑料产品大量进入报废期，将产生大量废旧塑料。废旧塑料在城市固体废弃物中所占比重越来越高。相关研究表明：2020年，仅我国电子废弃物年产生量将达到962.9万吨，其中废塑料占相当大一部分，大约为30%。这些废塑料能否进行合理的回收和高值化利用，将直接影响循环经济产业升级和结构转型的推进。
再生塑料资源是“城市矿产”的重要组成部分，相比传统塑料有更大的环保优势。以聚酯为例，再生聚酯的能源需求不足原生的2/3，并减少了2/3的二氧化硫和1/2的二氧化氮排放，用水量减少了90%，同时也无需对其进行垃圾填埋处理。与此同时，发展再生塑料产业，对于提高我国资源利用效率、实现节能降耗减排目标，减轻资源约束和环境污染压力，提供就业机会，带动地方经济发展，推进资源节约型和环境友好型社会的建设，均产生了积极影响。废旧塑料的回收及高值化利用已经成为产业发展趋势，是促进生态环境平衡发展的重要保障，更是建设生态文明的必需条件。
发达国家很早就认识到废塑料回收利用的重要性，在这方面工作起步早，已收到明显成效。2012年，美国消费类废塑料瓶的回收量达到130万吨，比2011年增加1.6%，塑料瓶回收率已达30.5%。废PET瓶在2011年的回收利用量为72.8万吨，回收率达29.3%。再生利用的废PET瓶，38.3%用于生产化纤，19.4%用于包装膜，11.5%用于打包带，23.3%用于食品用瓶，5.5%用于非食品用瓶。据日本废塑料再生利用技术协会统计，2011年，日本全国共产生废塑料952万吨，有744万吨得到有效利用，占全部废塑料的78%。
发展再生塑料产业虽有很多积极的影响，但我国在发展过程中也存在不少问题，主要体现在以下几个方面：基础研究缺乏，原始创新能力弱；分选技术落后，回收利用率<30%；高质化技术低，高质化率<20％；行业标准欠缺，产业发展不规范。导致废旧塑料行业发展面临瓶颈期，这些问题既有产业发展本身的问题，也有管理方面的问题。
整合进口和国内资源
“十三五”期间，循环经济已经成为后金融危机时代全球竞争和利益格局调整的主战场，中国必须加快经济结构和能源结构调整，抢占再生资源技术制高点，实现基于“能源－经济－环境”的战略转型。作为再生塑料的原料，废塑料的进口和国内资源的整合开发利用至关重要。面对当前废塑料进口管理面临的矛盾和压力，国家不仅在宏观层面，而且在微观层面上均提出绿色发展的要求，加强监管能力，建设完善管理制度，进一步完善废塑料进口环境管理体系，合理发挥进口废塑料资源价值和有效控制环境风险。同时在法律上制定一系列相关法规法律，加速构建生态环境和经济增长相协调发展的复合进口废塑料管理系统和政策保障体系。
为贯彻落实国家废塑料进口创新体系建设战略，以及进一步了解进口废塑料加工利用行业的发展现状和污染防治情况，环境保护部固体废物与化学品管理技术中心与福建师大聚合物资源绿色循环利用教育部工程研究中心达成合作，共同探讨深度开发利用国内再生资源，加大进口废塑料分质增值再生利用的课题，为政府管理提供决策依据。合作旨在充分发挥各方优势，针对我国废塑料行业总体情况，立足我国经济发展现状，通过对比分析国外同时期政策、借鉴发达国家的管理经验，结合“一带一路”发展战略和推进塑料行业绿色低碳循环发展战略，探讨适合中国发展的废塑料进口管理政策，为政府决策提供有效支撑。
构建再生塑料产业链
我国再生塑料资源循环利用产业仍处在发展初期，表现在技术、装备落后，资源化水平低，绝大部分企业主要以简单拆解、分类、分选为主，未能实现不同种类废塑料之间的高质分离。且再生塑料行业员工存在技术水平低、研发能力和精加工能力差等问题。因此再生塑料行业应从全产业链角度重新定位自己，围绕资源绿色循环与高值利用，联动上下游产业，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作、共生发展新格局。
首先，提升回收利用体系建设。在紧密联系国情，统筹考虑技术、经济和环保等多种因素下，形成以城市社区回收点为基础，中转交投中心为纽带，资源循环利用为目的，点面结合、三位一体的废塑料回收利用体系，重点发展报废汽车和废旧电子电器拆解、分选等技术，逐步提高废塑料回收、集散、循环利用等能力，促进行业健康、有序发展。
其次，“触网”促进行业转型升级。利用互联网技术手段和线上线下全渠道优势建立回收体系，以物质信息流理念分析构建废塑料回收固废代谢拓扑结构图，详细解析废塑料回收企业的固废流向，并同时引入清洁生产思想，以工艺源头替代、末端回用、延程减排的方法找到废塑料回收的减排方案，以此减少固废产生，提高经济效益和环境效益。经过互联网思维改造的“价值环”模式，将对再生塑料行业带来深刻的影响。
再次，牢牢把握“资源节约型、环境友好型、科技创新型”的产业方向。全面推进再生塑料加工业迈向产业中高端，以加快再生塑料产业转型升级为目标，以提高废塑料高质分离和深度清洗为核心，以新技术、新装备和新产品为重点，大力实施再生塑料高值化利用战略，推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。
最后，注重创新型人才培养。在员工间推广普及先进的创新理念、技术和方法，带动企业和专业技能素质的提高。解决本企业技术发展的瓶颈，围绕技术改造、技术革新、降低成本、节能减排等主题组织开展技术攻关、科学研究、技能培训、管理创新、学习交流、成果转化等活动，解决关系企业发展、市场开发、精细管理等方面的问题。其根本宗旨是：最大限度地影响和带动广大员工提升技术技能水平，培养再生塑料行业急需的科技、生产、经营、管理的创新型人才。
未来产业发展的主要任务是以再生塑料资源高效循环利用为核心，着力构建再生塑料循环型产业体系；以推广国家资源再生利用重大示范工程典型模式为抓手，提升重点领域再生塑料产业的发展水平；大力传播循环经济理念，推行绿色生活方式；加强政策和制度供给，营造公开公平公正的政策和市场环境。使再生塑料行业朝着规模化、集约化、园区化的方向发展，形成以大中型塑料回收再生利用企业为主体，设备制造企业、助剂企业、改性企业、下游应用企业为基础的综合利用全产业链格局。
点线面结合 形成聚集效应
据中国再生资源回收利用协会调研，各省、市、县自行规划建设的大大小小的再生资源、循环经济、环保产业园区，估算至少在100个以上。加上上述国家相关主管部门批准实施的198个再生资源产业园区，全国共有各种规模的再生资源产业园区300多个。在世界经济仍复苏乏力、我国经济增长步入新常态的大背景下，废塑料行业正面临发展瓶颈期，并且在产业不断朝着规模化、集约化、园区化方向发展的带动下，再生塑料企业走进园区成为行业发展的必经之路。走进园区具有以下几个方面的优势：
1．有利于促进实现经济可持续发展
一个集管理、加工、污水固废处理于一体的园区，既可高效地实现资源再生，又可保护环境，促进物流、商流、信息流的融合，促进废塑料加工利用行业持续、健康发展。
2．有利于形成合理的废塑料回收加工行业产业链
进行园区管理能更加有效地对园内企业实施定期的免税资格认定和分类评审，并根据企业的经营业绩、信用等级等，把回收企业分为不同类别，保持废旧物资行业呈阶梯型格局发展，优化产业布局，做实产业链。
3．有利于做大做强废塑料回收加工利用行业
园区式加工基地的建立能最大限度地达到集约化的生产效应，综合利用所有废品，防止丢弃现象的泛滥和二次污染的出现；通过在园区内专门成立的科技信息提供机构和围绕产业链而设的研发机构，能为加工企业提供完善的配套服务和技术支持，从而提高产品档次，增强园区内加工企业的市场竞争力，真正把再生资源行业作为一个优势产业来培养。
4．有利于节约企业运营成本
园区可以为入驻企业统一提供覆盖其基本生存空间的综合服务，企业共同分享各种软、硬件服务，共同分担成本，不仅节约了大量的运营成本，而且有利于避免原始工业发展模式对土地的大量占用与浪费，也有利于推动城市化进程，并降低对环境的破坏程度。
在今年6月召开的第六届中国再生资源产业发展暨园区建设论坛上，中国物资再生协会刘强副会长指出，废塑料企业入驻园区可以在海关、检验检疫等相关机构的监管和在政府产业政策、加工技术、科技研发等方面大力扶持下，利用园区配备的科研和技术优势，提高再生资源的回收效率，实现对废水、废气和固体废物等的统一收集处理，降低其对环境的污染。从而有助于加强环境管理，推动进口再生资源加工园区的建设，促进废塑料加工行业的健康发展。
通过对产业园区管理体制现状及存在问题的分析，从产业园区管理体制的内涵、基本模式及发展变化趋势入手，我国产业园区必须进行管理体制改革与创新。园区在发展过程中，要围绕主导产业培育一批规模较大、市场占有率较高、核心技术处于国内甚至国际领先的龙头企业，这是“点”。通过加强回收、加工、高值化利用和环保处理产业链的循环衔接，构成物料闭路循环，打造高值化精深加工项目，促进园区价值链的形成，尽可能延长产业链条，这是“线”。搭建园区综合服务平台，如信息服务平台、研发平台、电商平台、金融服务平台和环保处理、环境监控平台，形成支撑园区做强做大的平台功能，这是“面”。“面”要足够大，以支撑打造多个“点”和多条“线”，使园区成为资源、人才、技术、资金的洼地，最后形成产业聚集效应。
与此同时，应不断深化改革管理体制，使再生塑料园区管理法制化、规范化；加强与地方政府之间的互动，促进园区与政府的共同发展；注重开发区软环境建设，进一步提升对各种生产要素的吸引力；加快建设高素质园区管理队伍，强化“效率”和“服务”意识。创新推动再生塑料产业园区建设，实现产业园区融合共赢，促进再生塑料行业转型升级，向规范化、规模化、科技化方向发展。
通讯作者:李淑媛，主要从事固体废物进口管理和研究。E-mail：lishuyuan@mepscc.cn