编者按：作为全球能源生产和消费大国，美国能源政策对于全球能源格局有着举足轻重的作用。美国新任总统特朗普上台后，或将大刀阔斧地推行能源新政，为新常态下的能源格局再添变数。本期热点话题，我们特别邀请了中国人民大学国际能源战略研究中心的专家为读者解读特朗普政府的能源政策主张。
能源政策是特朗普新政的重要组成部分，充分反映了其经济理念和政策倾向。特朗普政府的能源政策主张主要体现在“美国优先能源计划”（An American First Energy Plan）和“100天行动计划”之中。除了这两个重要的纲领性计划之外，税收、贸易、投资和外交等可以影响到能源政策的内容和实施效果的领域的措施，能源施政团队的构成和个人政策倾向也是分析特朗普政府能源政策的重要方面。综合来看，特朗普政府的能源政策主张将从供给、价格、技术、监管等四个方面对全球能源格局产生重大影响。
自相矛盾的能源计划
“美国优先能源计划（An American First Energy Plan）”于2016年5月26日在北达科他州发表。北达科他州是美国页岩油气生产重地，特朗普选择此地公布能源政策主张已清晰地表明其立场。特朗普称“美国优先能源计划”的实施进一步促进美国的繁荣。特朗普特别强调了他与奥巴马政府及希拉里在环境问题上的不同看法。特朗普认为确保空气和水的清洁更应受到重视；除能源领域本身外，其他的政治、经济及外交政策也会对能源产业的发展产生影响。特朗普的能源政策主张的特征可以简单总结如下：
特朗普的能源政策主张中存在多处自相矛盾之处。比如，特朗普主张大力发展化石能源，主要是石油、天然气和煤炭。然而，从能源产业的发展史来看，煤炭、石油和天然气是存在替代关系的能源品种。其中，煤炭和天然气在发电领域的“替代·竞争”关系最为紧张。此外，化石能源和可再生能源间的替代关系已毋庸赘言。特朗普鼓励能源产品的生产和出口，要求废除能源的出口限制，但同时主张能源独立，并对能源产业的外来投资进行限制。这些自相矛盾之处无疑将增加其政策制定的严肃性、政策实施的不确定性和实际效果。
能源独立是特朗普的重要能源政策主张。特朗普计划通过扩大以煤炭、石油和天然气为代表的化石能源的生产与出口来实现能源独立。这与奥巴马和希拉里试图通过发展可再生能源、实施能源转型来实现能源独立的政策主张形成鲜明对比。
特朗普主张的“能源独立”已经在近十余年里取得了重要的进展。特朗普以此作为理由来攻击前任政府是不成立的。事实上，奥巴马在其首个任期内也非常强调能源独立，并部分解除了近海油气开采的禁令。值得注意的是，美国近些年在“能源独立”方面取得的成就离不开两个重要条件，即页岩技术（或水力压裂技术）的使用和国际油价维持在相对高位。
化石能源促就业受阻
特朗普政府能源政策主张的一个重要目标是促进就业。特朗普称，页岩油气产业可在未来七年内为美国增加200万个就业岗位，开放联邦所属化石能源开发可创造28万个就业岗位，Keystone XL管道项目将创造4.2万个就业岗位。此外，油气产业的发展从总体上可每年创造40万个就业岗位。
特朗普强调的石油、天然气和煤炭等化石能源产业的就业作用固然重要，但现实情况是，可再生能源等化石能源的替代产业的就业机会日益增多，由于存在替代关系，化石能源产业的发展和就业增加势必会对可再生能源产业发展产生影响，从而引起可再生能源利益相关方的激烈反对。因此，特朗普主张的依靠化石能源产业发展促进就业的举措将面临来自市场、制度和替代产业的多方阻力。
于内，特朗普从竞选伊始便遭遇来自党派政治的巨大挑战。尤为特殊的是，作为共和党的总统候选人，特朗普并没有得到共和党主流阶层的支持。因此，尽管共和党在议会中赢得了多数席位，但这并不意味着特朗普的执政方案会顺利得到本党和议会的支持。
政策需要合适的人来推动。特朗普当选总统后开始组建能源政策团队。特朗普先后提名雷克斯·蒂勒森为国务卿、里克·佩里为能源部长、斯科特·普鲁伊特为环保署署长。国务院、能源部、环保署是美国实施能源外交、能源内政及环境管制的主要部门，因此这三个部门的负责人的任命对特朗普政府的能源政策主张能否顺利实施至关重要。
特朗普当选后还组织了“战略与政策论坛”。该论坛被认为是特朗普的经济顾问委员会，其成员将对特朗普的未来政策走向产生重大影响。该论坛的成员多为大型企业、投资公司、会计事务所等私营和社会部门的代表。与能源产业相关的成员包括重要油气设备供应商“通用电气”前总裁杰克·韦尔奇，能源地缘政治学者丹尼尔·耶金，但没有一位来自能源生产企业的人士。此外，像埃隆·马斯克（特斯拉总裁）、特拉维斯·卡拉尼克（Uber总裁）这样积极推动电动汽车和可再生能源产业的业界代表也成为论坛成员。这表明，特朗普政府的能源政策决策仍然充满着多样性和不确定性。未来更可能的政策方向是化石能源产业和可再生能源产业的协调发展。
于外，特朗普的退出“巴黎气候协议”等联合国气候行动计划、“能源独立”以及限制外资进入能源产业等政策主张将遭遇强大的国际政治压力。特朗普的“能源独立”和限制外企投资国内油气产业会导致与传统能源伙伴间关系的龃龉。过度限制外企投资有可能引发连锁反应，触发资本外流风险。此外，特朗普的反恐政策仍需要中东的能源伙伴与其配合实施。
上述特朗普能源政策的变化为中国政府和企业提供了机遇，也制造了挑战，值得我国能源决策者们关注。
“特朗普式”政策特征
将能源独立放在战略意义上强调
化石燃料的重要性显著上升
促进就业成为制定和选取能源政策的重要标准
强调所有能源品种均应得到公平的发展机会
能源政策主张中存在自相矛盾