封闭化助力化工园区安全管理
■ 中国化工经济技术发展中心 冯媛媛 李海洋 任芳
目前，多数化工园区处于生产项目和配套设施建设同步实施阶段，园区内交通组织复杂，进出园区的人员、车辆复杂，缺乏必要的安全知识，存在较大的安全风险隐患。2012年，国务院安委会办公室下发了《关于进一步强化化工园区安全管理的指导意见》（安委办[2012]37号），明确提出要按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，逐步推进园区封闭化管理。2015年，工业和信息化部《关于促进化工园区规范发展的指导意见》（工信部原[2015]433号），第十三条提出要实施封闭管理。鼓励大型园区或距离周边居民区较近的园区实行封闭管理。对暂时无法进行封闭管理的，应当首先对重大危险源和关键生产区域进行封闭化管理。可以看出，封闭化对于加强化工园区的安全管理十分有必要。
化工园区实施封闭化管理的意义
1、有效降低园区安全隐患
化工园区内部路网复杂、人员聚集和危险化学品集中存放等安全风险突出，安全管控难度大，因此，从物理边界上确定明显的界线，防范外来人员、施工车辆、社会无关人员私自进入园区，能有效降低风险隐患，化工园区整体安全管控水平显著提升。
2、提高园区物流管理水平
运用物联网技术对进出化工园区的危险化学品车辆进行实时监控，规范危化品运输车辆停放，设置专用停车场、洗车场，实行限时限速，能有效降低危化品储运风险；提高道路卡口信息化水平，实时收集园区仓储配送和物流信息数据，使实现物流资源交易成为可能；规划专用路线和卡口，实现人车分流，可有效改善园区交通状况。
3、塑造园区绿色和谐形象
化工园区通过实施封闭化管理，明确清晰的物理边界，通过防护绿化带、水系等建立物理隔离带，有利于提升园区整体生态环境。完善的公用配套和安保水平可以有效提升园区整体形象，和谐与周边社区的关系，增强意向企业的信心，促进招商引资。
化工园区封闭化管理的方式分析
目前，化工园区封闭化管理一般按照园区封闭管理的范围进行划分，主要分为完全封闭化管理、半封闭化管理、区域封闭化管理三种方式。其中完全封闭化管理是未来化工园区较理想的管理模式，德国路德维希港巴斯夫化工园区、新加坡裕廊化工园区、国内的上海化学工业区、惠州大亚湾经济技术开发区、中国化工新材料（聊城）产业园均为完全封闭化管理。本文对三种方式从包括内容、优劣势、工作建议等不同维度进行了分析。
1、完全封闭化管理模式
完全封闭化管理的主要体现为：①化工园区物理边界及隔离带清晰；②居住生活区与化工装置及危化品仓储安全距离达标；③园区内路网规划自主管理，交通设施齐备；④设有入园安全检查卡口，安保设施齐备；⑤危化品运输规划专有路线和专用停车场；⑥进出园区的危化品车辆登记注册，实时定位监控；⑦进出园区的危化品物流信息实时掌握；⑧预警体系完善，具有空地全覆盖视频监控。
实行完全封闭化，应与园区周边生活区管理部门做好沟通，无关人员严禁非法进入园区周边，建立完备的入园流程并适应各种情况。定期对物理防护设施进行检查和维护，确保设施完整性。园区内部路网应设有明显的道路指示和交通信号灯。进入园区车辆和人员应实行通行证，并进行相关安全检查。应设有集中监控室24小时值班，利用监控系统进行检查和预警。在应急情况下，卡口和道路可快速转换为应急与分流专用道。
完全封闭化管理对于减少外部因素影响园区安全的优势明显，但也存在一些弊端，如安防管理成本大幅增加、交通效率降低，特别在出现紧急事件时，物理围栏会影响消防车辆集中入园和多角度布设。完全封闭化园区比较适合化工企业集中度高、地理位置独立，区域内没有过境车辆，内部交通路网完善，发展相对成熟的园区。
?隰新加坡裕廊园区完全封闭化管理经验
裕廊岛化工区是新加坡化工企业聚集地，新加坡已将其安全管理上升到国家安全战略层面，岛上有部队军人驻守，园区的安全管理系统属于核心机密。2001年“9·11”事件后，新加坡鉴于国际形势的变化，立即着手对裕廊岛化工区进行封闭管理。
目前，裕廊岛安保体系分为三层：第一层为国家层面，由国防部、内政部以及海事等部门组成；第二层为裕廊岛园区层面，由管理方裕廊集团牵头负责；第三层为岛内企业层面，由驻区企业自身管理。由于裕廊岛仅有一条道路与外界相连，其在封闭管理方面有着天然优势，管理部门在进岛主干道上设立检查站、建门禁系统、架设电子围栏，由国防部队的荷枪实弹士兵与经培训的专业安保人员联合值守，国防部队的军营就设在检查站旁，一方面便于应对突发事件，另一方面十分具有安全威慑力。但也因为仅此一条陆上通道，在交通组织上裕廊岛未实现客货分流，检查站上下班高峰会出现拥堵现象。
经过多年的运行和完善，裕廊岛目前有一套非常完整的封闭管理体系。岛上企业员工有长期通行证，访客若要登岛需提前由所访问公司担保申请临时通行证，无关人员严禁入岛。所有进出裕廊岛的车辆和人员都必须经过类似机场安检闸口的严格检查和登记，并辅以闭路电视监控和个人指纹登记识别系统，该系统与出入境部门和警察局联网，可及时发现非法人员。岛上严禁携带照相机、摄录机等设备，严禁观光，海上有海事警察人员巡逻，以防无关人员从海上登岛。
2、半封闭化管理模式
半封闭化管理主要体现为：
化工园区物理边界关键管控区域隔离清晰，防护能力强；
居住生活区与化工装置及危化品仓储安全距离达标；
核心区域设有入园安全检查卡口，安保设施齐备；
危化品运输规划专有路线和配套停车场；
入园危化品车辆全部进行定位监控，并办理登记手续；
预警体系完善，具有空地全覆盖视频监控。
实行半封闭化管理应定期对核心区域物理防护设施进行检查和维护，确保设施完整性，定期评审核心区域外企业安防管控情况。应与园区周边生活区管理部门做好沟通，无关人员严禁非法进入核心区域周边。园区内部路网应设有明显的道路指示和交通信号灯。进入核心区域园区车辆和人员应实行通行证，并进行相关安全检查。设有集中监控室24小时值班，利用监控系统进行检查和预警。
半封闭化管理有利于减少外部因素对园区核心区域安全管控的影响，外来车辆和人员经过严格检查，可有效避免异常事件的发生。园区管理机构通过卡口管理可对核心区域了解入驻企业运行状况。但半封闭化管理的弊端在于：非关键区域企业不能完全受控；进入化工园区物理隔离防护界线不明显；未在管控区域内的企业风险防范级别低；不能全面管理化工园区危化品物流和外来人员。
半封闭化园区比较适合化工企业集中度高，具备设立交通卡口条件的园区。园区存在过境车辆，路网中有外部交通干道穿过，对于新规划和发展中的区域不进行物理隔离。
?隰中国化工新材料（嘉兴）园区半封闭化管理经验
中国化工新材料（嘉兴）园区位于浙江省乍浦经济开发区，区内主要化工企业近40家。按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，实施主要路段封闭管理，形成核心区域的化工区封闭管理，为化工区全面封闭管理奠定基础。
园区主要道路封闭化后，相关管理规定为社会无关人员、车辆禁止进入化工园区封闭区域；所有进出封闭区域的人员、车辆只能从四个出入口进出，园区限速15公里/小时；已办理长期通行证的人员及车辆可持证从任意出入口刷卡进出。
3、区域封闭化管理模式
区域封闭化管理主要体现在：
园区企业实现自主物理隔离，关键区域安防防护设备齐备；
居住生活区与化工装置及危化品仓储安全距离达标；
危化品运输车辆规划专有路线行驶，严禁在主路停放；
预警体系完善，具有空地全覆盖视频监控；
对进入园区企业运输的车辆进行全程监控。
实行区域封闭化管理首先需要对园区内化工企业“两重点一重大”全面识别，定期检查企业边界围栏防护完整性，危化品仓储必须设备独立的安全防护围栏。对园区路网进行视频集中监控，对运输车辆违反安全规定及时制止。服务园区的运输车辆入厂登记信息与园区监管平台联网，并全程跟踪车辆位置信息。
区域封闭化管理对于园区安防基础设施投入成本要求不高，采用企业自主防护和园区虚拟封闭化管理相结合。外来车辆和人员经过处于监控状态，发现异常事件的可调度周边救援资源快速响应。但是区域封闭化管理对于外来车辆和人员无法进行入园检查，事前管理弱化。化工园区没有形成物理隔离防护界线，对于突发事件需临时进行道路封闭，对应急响应存在一定影响。因此，区域封闭化比较适合园区中化工企业相对分散，并且有多条道路有外来车辆过境，暂时无法设立交通卡口。
?隰宁波石化经济技术开发区半封闭化管理经验
宁波石化经济技术开发区以治安岗卡为龙头，以原有围墙、隔离栏、河网为依托，以智能化监控与车辆巡逻为辅助实施封闭，多点布置24小时监控联网系统，已划分为蛟川、澥浦北、岚山、湾塘和澥浦南等片区分别实施封闭化。
车辆在出入时采用通行证管控。临时车辆进出需提供行驶证、驾驶证或身份证等证件换取临时出入卡，出岗亭时交还。实施区域封闭化后辖区内发案率下降，破案率上升，偷盗事件得到遏制。优化了园区治安环境，对于提升园区形象、公共绿化、道路运输能力等方面都起到很大作用。
园区封闭化工作建议
我国很多化工园区仍处于“边生产、边招商、边拆迁、边建设”的阶段，在园区封闭化管理上还有很长的路要走。封闭化管理方案可按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，分三步实施园区封闭管理，第一步是企业自主封闭管理的基础上建立区域封闭化管理单位，第二步是对主要路段和企业集中区封闭管理，建立半封闭化管理。第三步是园区统一出入口和检查流程，实现全面封闭化管理。
1、整体规划、分步实施原则
以建设生态园区、智慧园区为引领，将隔离防护、交通卡口管理、智能化管控和安全体系建设整体规划，形成一个高效的封闭化管理系统。通过封闭化工作形成“双提升”，提升基础设施档次和提升安全管控水平。在全面识别风险源的同时重点实施核心控制区的封闭化围栏、卡口和智能门禁管理，运行一个时期再根据园区项目建设情况，逐步开展关键控制区的封闭化管理系统建设。
2、人车分流、分类控制、分级管理相结合原则
根据进出园区的不同管理对象，设定外来人员和危化品运输车辆专用道；结合园区危化品物流的风险辨识，采用不同的管理级别和手段进行分类控制；根据企业重大危险源和危化储运情况进行分级管理，并根据风险评估和应急响应需要设置不同级别管控预案。实施完全封闭化的园区应配套P+R停车场，为企业员工和外来人员提供便捷交通。
3、物理隔离和技术管理相结合原则
充分利用现有绿化带、企业围栏、水系等配合物理隔离，全面对核心控制区建设围栏和卡口设施，形成清晰、有效的物理隔离带。另外结合电子围栏、智能卡口、高空瞭望等智能化、信息化手段代替人工管理，实现实时预警、自动识别和大范围巡查等先进安防技术应用。
4、平战结合和应急联动需求原则
加强日常人员和车辆的出入管理，形成规范流程。充分利用封闭化管理的能力，在紧急情况下快速建立起准确的救援道路和隔离带。
5、满足当前和长期发展原则
根据园区产业发展、道路建设及危险化学品运输现状，实现封闭化管理需求，并结合园区“十三五”发展规划，形成更加科学的交通路网和安全管理体系。