三管齐下促制度落地由上至下树安全文化

——访中国石油和化学工业联合会质量安全环保部副主任嵇建军

■ 本刊记者   魏坤

　　  目前，我国化工行业已形成诸多子行业构成的健全工业体系，生产经营活动继续呈现增长态势，加之近几年发生的安全生产事故暴露出诸多化工安全隐患，行业安全生产面临着严峻挑战。如何将化工安全生产落到实处？安全管理体系如何运行？安全基础设施建设进展如何？对此，本刊记者采访了中国石油和化学工业联合会质量安全环保部副主任嵇建军。
文化意识，
  安全生产的头号挑战
    
　　 【CCN】当前，我国化工行业既要实现经济转型升级，解决安全生产基础薄弱的问题，又要适应经济社会发展新常态。请您简单介绍一下，化工安全生产所面临的挑战有哪些？
　　 【嵇建军】我认为，我国化工安全管理工作面临的最大挑战是文化和意识的挑战。因此，第一，要调整领导层的意识问题，提升领导力。各级领导应当摆脱就安全管理说安全管理的意识，应当将安全管理融入到企业的所有管理当中，真正做到安全管理人人有责，从做一个有安全责任感的领导做起，带动全员安全意识的提升。
　　  第二，对安全管理的认识还停留在应对检查，没有根据国家对于安全管理要求的提升及时改进安全管理模式，使其适应新的发展形势的需要。没有建立自我约束、持续改进的安全管理内生机制。
  　　第三，企业主体责任不落实，没有建立起一级对一级负责的安全责任层级负责制和安全属地管理的岗位责任制，没有清晰的职责界定，也没有建立起有效的安全责任落实情况的监督考核机制，导致安全责任落实不到位。
  　　第四，安全培训有待于加强，安全文化培育缺乏长效机制。在安全培训方面，培训内容缺乏针对性,不能很好地结合参训人员的实际需求, 没有建立有效的培训评价体系，仅仅满足于每个员工有书面培训记录，而对培训是否达到良好的效果重视不够，导致培训不能达到预期的效果,员工的安全意识不强，安全技能不足，风险防控能力缺乏的问题得不到有效解决。　　
  　　第五，风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制不够完善。

三管齐下，
    提高风险防范意识
  
　　 【CCN】虽然现在许多行业内的生产企业已经意识到“化工安全”的重要性，但安全基础设施建设仍然较为薄弱。您认为问题出在哪里？
 　　【嵇建军】安全基础设施建设不到位、投入少，其症结主要还是在于领导的安全意识不到位，只注重眼前的利益，而不是长久效益。所谓长久效益不光包括消除安全隐患带来的不发生事故或少发生事故的实际收益，还包括在消除隐患过程中企业培育了安全文化的重大收益。
  　　督促企业按照法律法规和标准规范要求进行安全投入，政府部门首先要加大执法力度，对不具备安全生产条件的企业进行严格执法，迫使其进行相关设施的整改、加大投资力度。
  　　其次，要利用第三方力量督促企业提高风险意识、加大风险管控投入。可以借鉴国外已经采取的金融杠杆手段，通过保险公司对投保单位进行独立的安全风险评估，督促企业及时采取有效的风险防范措施，提升企业风险防范能力。这样作为第三方监管力量的保险公司方，与政府监管、企业自身管理一起三管齐下，可以有效改善企业安全管理状况。
授之以渔，
   让体系制度“落地”
   
　　 【CCN】与国外一些安全管理体系完善的公司相比，一些国内企业的安全生产规章制度仍然停留在“喊口号”的阶段，您如何看待这个问题，能否为国内企业提出一些建议，帮助企业将理论用于实践。
　 　【嵇建军】为解决安全管理体系制度“不落地”问题，中国石油和化学工业联合会（以下简称“联合会”）提出石油和化工中小企业HSE管理提升实施方案（以下简称“方案”），对拟实施该项目的企业进行深入的调研，通过与企业沟通确定该企业推行体系建设的要素内容，并以此为出发点为企业培养自己的安全管理专业人员，同时指导企业将安全管理标准化的要求与体系运行进行很好的融合，实现企业安全管理水平整体提升的目的。
  　　在项目的实施过程中，帮助企业建立完整的安全管理架构，明晰各层级安全责任，并据此建立完善的责任监督和考核机制，引导每个员工意识到自己的安全责任，并加以落实，做到真正的“人人有责”。同时，注重从细节做起，从小事抓起，开展有效的全员培训帮助企业培育良好的安全文化氛围，使企业自身安全防范能力得到提升，自己发现安全隐患，修正问题，从而继续生产运行，形成良性循环，即所谓的“授人以渔”。