油气体制改革推进油气领域发展

中国石油和化学工业联合会  任旸 瞿辉    中国寰球工程公司  边思颖     中国石油规划总院  张福琴

     近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），强调深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向，体现能源的商品属性，并对上游的勘探开发到中游的管道运输、储备设施建设，再到下游的市场，均提出了指导意见，可谓发起了一场“油气领域全产业链改革”。

焦点1：油气体制改革的核心是要提高大石油公司活力
       
　　 《意见》明确指出，深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。无论是从资产、技术还是人才等方面，相对民营企业，国有大型油气企业拥有绝对的优势，但企业的效率、体制机制却不是最为有效和灵活的。
  　　专家认为，《意见》强调了要进一步发挥大石油公司的活力，关键点就是如何把大石油公司的活力激发出来，进一步发挥社会主义公有制的优势，更好地发挥人的作用，使得我国的油气勘探开发从技术创新到运行效益都能有大幅提高，系统成本控制能力更强，将国内油气供应的能力和质量提上去。

焦点2：鼓励股权多元化和混合所有制，国有油气企业混改取得进展
  
　　 《意见》鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制，推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，形成混合所有制企业，作为独立的市场主体参与竞争。其目的就是想从体制机制上提高油气企业的运营效率，增强市场竞争力。
  　　据财联社报道：中石化集团公司董事长王玉普强调把混合所有制改革作为企业改革的重要突破口，推动建立中国特色现代国有企业制度。中石化混改持续推进：一是2017年4月，中石化发公告，公司董事会同意其控股子公司中国石化销售有限公司变更为中国石化销售股份有限公司后境外上市。这标志着国内最大的成品油销售企业在2014年2月引入投资方后正式开启了分拆上市之路；二是2017年5月31日，中石化新星(北京)新能源开发有限公司(简称北京新星)发布增资项目，拟征集1家意向投资方，增资完成后，原股东持股50%，新增投资方持股50%。
  　　中国石油天然气集团公司的改革工作也取得了一定的进展，审议通过了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》，公布了《大庆油田电力集团深化改革升级发展框架方案》、《昆仑能源有限公司扩大经营自主权改革实施方案》和《中心医院社会化改革试点方案》。

焦点3：完善并有序放开勘采体制
  
　　  长期以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中国石油、中国石化、中国海油和延长油田等几家公司，市场化不充分，除了煤层气、页岩气、致密气等非常规油气勘查开采已经部分向社会放开，常规油气勘查开采民营企业很难涉足。
 　　《意见》实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。
  　　专家认为，油气体制改革让油气供应更有保障，特别是国内油气供应得到更好的发展。上游勘探放开具有一定的合理性，这样能够吸引更多的投资，激发更多的创新。上游勘探放开以后，势必会倒逼国有大公司搞活机制，大家同台竞争，能够激发国企更多的积极性。需要注意的是，政府应尽可能为各类市场主体创造公平竞争的环境，加强管理，从法律上保障各类企业平等。
  　　总体上看，《意见》将促进油气领域的体制变革，最终就是形成竞争和市场配置，通过改革增强国内油气资源保障能力，打破油气领域所有制壁垒，打造经济增长的新亮点。