乙醇汽油发展恰逢其时
■ 中国石油吉林石化公司研究院 米多
随着我国经济尤其是汽车产业的的高速发展，社会对能源的消费需求急剧增加，放眼未来，面对全球气候变暖以及环境污染日益严重的威胁，可持续的替代能源的开发已成为全球关注的焦点之一，开发利用液态生物质燃料已经成为多国政府保障本国经济持续发展的一项重要能源战略。当前，应对气候变化、发展可再生能源已成为全球共识，越来越多的国家加快了开发生物燃料的步伐，燃料乙醇迅速升温。
中国目前虽然是世界上第三大生物燃料乙醇生产和消费国，但与世界第一大生物燃料乙醇生产消费国美国还有不小差距，尤其是当下燃料乙醇产品市场推广应用以及产业的发展确实面临不少困难和挑战。
一、发展瓶颈
1.国内燃料乙醇行业产销矛盾突出
①车用乙醇汽油在国内部分区域封闭使用，缺乏全国统一规划
自2000年起，国内就已开始研究和推广燃料乙醇，采用10%的燃料乙醇与90%的汽油组分油调和成为乙醇汽油作为汽车燃料。乙醇汽油在黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽和广西6省（区）全封闭销售，在江苏、山东、湖北、河北和内蒙古5省（区）的30个市半封闭销售。由于乙醇汽油封闭销售区域数量和位置缺乏全国统一规划，全国还有很多省区没有开展燃料乙醇销售业务，不仅给消费者带来不便，影响其购买乙醇汽油的积极性，而且加大了油品销售企业物流运输组织难度，增加了运行成本。
②企业扩产能积极性增加，但消费者对乙醇汽油不认可
2014年年初，国家下放了燃料乙醇生产审批权，企业扩产能的积极性高涨。2016年以前，受临储制度影响，玉米价格居高不下，燃料乙醇生产企业成本压力巨大，计入国家财政补贴后仍处于亏损边缘，生产积极性不高。2016年，国家取消玉米临储政策，玉米市场价格大幅下降40%，尽管同期国家也取消了对燃料乙醇的财政补贴，但燃料乙醇生产企业生产成本仍大幅降低，企业生产积极性大增。然而，国内消费者一直不认可乙醇汽油。从燃料热值看，汽油热值为10100大卡左右，燃料乙醇热值仅为6500大卡左右，只有汽油的60%。与普通汽油相比，行驶同样里程，乙醇汽油的油耗大、成本高，消费者购买乙醇汽油的积极性低。
③国内燃料乙醇出厂价由政府指定，导致销售环节亏损
燃料乙醇价格＝汽油出厂价×0.9111。2016年，在玉米价格大幅下跌、乙醇生产企业生产成本大幅降低的同时，汽油消费税提高至1.52元/升，燃料乙醇挂靠油种由90号汽油调整至93号汽油，汽油由国Ⅲ升级至国V，价格提高460元/吨。燃料乙醇出厂价随着外部环境变化而增加，企业生产积极性大增。然而油品销售企业乙醇汽油批发亏损严重，部分生产企业还有外购无水酒精顶替燃料乙醇等违规现象，产销双方矛盾扩大。
2.法律保障能力不足，市场监管缺失
生物液体燃料产品市场推广应用过程中困难重重，涉及到地方配套政策的制定、部门的协调、市场的准入监管等众多问题，生产企业难以独自推动，处于弱势地位。各地方政府在组织开展市场监管工作上缺乏有力的政策支撑，相关各部门的分工合作机制不断弱化，对市场的监管力度不够。由于乙醇汽油分区域封闭或半封闭销售，消费者往往先在普通汽油区域加注普通汽油，从而抑制了乙醇汽油需求增长。在部分封闭区域，由于市场监管不到位等原因，出现国有加油站销售乙醇汽油，私营加油站销售普通汽油的现象，也导致了乙醇汽油需求流失，个别地区乙醇汽油封闭销售已经名存实亡。2016年国内乙醇汽油消费量增速只有6%，较普通汽油消费量增速低5个百分点以上。乙醇汽油需求下降，加剧了燃料乙醇生产企业与油品销售企业之间的矛盾。
3.国际油价断崖式下跌给燃料乙醇产业带来严峻考验
当前汽油、柴油等传统化石液体燃料进入新一轮的价格下跌周期，使得新型生物燃料失去成本竞争优势，这对处于刚刚起步的生物燃料产业是致命的打击，燃料乙醇市场价格与国内汽油出厂价格有联动机制，受影响首当其冲，抗风险能力差。
二、未来前景
近日，经国务院同意，国家发展改革委、国家能源局等十五部门联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》(以下简称《方案》)，明确了扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油工作的重要意义、指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。《方案》要求，各有关单位要按照“严控总量，多元发展”、“规范市场，有序流通”、“依法推动、政策激励”的基本原则，适度发展粮食燃料乙醇，科学合理把握粮食燃料乙醇总量，大力发展纤维素燃料乙醇等先进生物液体燃料，满足持续增长的市场需求。到2020年，在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖，市场化运行机制初步建立，先进生物液体燃料创新体系初步构建，纤维素燃料乙醇5万吨级装置实现示范运行，生物燃料乙醇产业发展整体达到国际先进水平。到2025年，力争纤维素乙醇实现规模化生产，先进生物液体燃料技术、装备和产业整体达到国际领先水平，形成更加完善的市场化运行机制。《方案》还部署了保障生物燃料乙醇供应、积极做好车用乙醇汽油推广工作、加强监督管理、推动创新发展、强化保障落实等五项重点任务。
在原料政策和市场政策利好下，我国玉米燃料乙醇迎来新的发展机遇。目前我国燃料乙醇用量只占到汽油用量的2.1%，发展空间巨大，我国发展燃料乙醇正当时。
第一，我国粮食库存压力过大，而且有相当量的人畜不能食用的霉变、真菌毒素超标、重金属超标的粮食无法处理。燃料乙醇行业的发展不仅能够降低粮食库存过大带来的财政压力，还能够解决问题粮食的出路，从而避免了问题粮食进入市场造成的食品安全问题。
第二，我国汽车保有量逐年上升，因汽车尾气造成的大气污染也日渐严重。以北京为例，本地PM2.5 污染源中，机动车占比高达30%以上。在汽油中添加乙醇能够提高汽油辛烷值和氧含量，有助于汽油燃烧更加充分，降低PM2.5、一氧化碳等污染物排放，改善空气质量。
第三，使用燃料乙醇有利于我国实现减碳目标，提高国际地位和话语权。美国阿贡实验室研究表明，和汽油相比，玉米乙醇的全生命周期温室气体减排量达到19%~48%。我国是目前碳排放量最高的国家。2015 年通过的《巴黎协议》，我国庄严承诺将在2030年左右实现碳排放达到峰值，对《巴黎协议》的通过起到了巨大的推动作用，体现了大国责任。燃料乙醇的使用将有助于我国实现国际承诺，为全球气候改善贡献力量。
第四，加大以玉米燃料乙醇为主的玉米深加工行业的发展力度，可以提高玉米市场需求，促进玉米种植技术的发展，提高玉米生产能力，即所谓的藏粮于地，藏粮于技，藏粮于企。以美国为例，通过大力发展燃料乙醇为主的玉米深加工业务，美国形成了巨大的市场需求，进而拉动了美国玉米种植技术的飞跃，玉米单产从1995 年的113.5 蒲式耳/英亩增加到了现在的168.4 蒲式耳/英亩，提高了48%，与此同时，每蒲式耳玉米的氮肥使用量从1.15磅下降到了0.83 磅，降幅28%。如果我国仍然以库存为主要手段来维持粮食供应，必将在这一轮种子和种植技术的竞争中被对手越超越远，届时再无法阻挡成本远低于我国的粮食从海外进入国内市场，像之前的大豆一样，对国内市场造成重创。
三、发展建议
1．建立供应体系，提供物质基础
目前，我国燃料乙醇产业发展落后，未来应走非粮生产燃料乙醇的道路，并发展以林业剩余物和农业废弃秸秆等原料。如甜高粱生长范围广，耐寒，是发展燃料乙醇的优质原料，该种材料的转化技术已经取得了一定的进展，但是还有漫长的道路。在未来，需要制定出科学的补贴政策，注意解决原料来源，对农荒地区提供政策支持，同时，要科学引导农民种植，帮助他们树立起科学的观念，调动起农民的积极性和主动性。
2．增加投资，推行示范
在研究燃料乙醇技术时，需要关注垃圾、纤维素等技术的研究，进一步加强示范技术的推广，虽然在国际市场上，纤维素燃料乙醇技术开始成熟，但是其经济性还不够理想。尤其是我国，缺乏必备的技术手段，生产成本高，要促进燃料乙醇产业的可持续发展，需要不断改善目前的工艺水平，优先发展低能耗、高转化率以及低污染率的技术，降低生产成本。此外，还要注重开发高效的气化技术，提升气化炉的稳定性，为燃料乙醇的生产提供稳定的原料支持。
3.政策到位，多途并举，加快燃料乙醇产业化发展
燃料乙醇产业作为一个新兴产业，其发展离不开系统的政策支持，要保障燃料乙醇产业的可持续发展，必须要制定出科学的扶持政策。不容置疑的是，石油价格在未来很长一个阶段下都会在高位价格上运行，我国对于石油的需求也会有增无减。为维护我国能源安全，需采取合理的措施发展燃料乙醇产业，从国家角度而言，在下一阶段，需要为燃料乙醇产业的发展提供系统的政策支持，及早出台相关的补贴政策与扶植政策，转变社会大众的传统思维意识，让每一个人都可以意识到燃料乙醇的积极效用，只有多种措施多管齐下、齐头并进，才能够高效地促进燃料乙醇产业的可持续发展。
4.利用海外市场
由于我国燃料乙醇生产成本过高， 可以一方面从巴西进口燃料乙醇，另一方面从海外采购原料，在国内生产燃料乙醇。数据显示，巴西的燃料乙醇价格约4258.8元/吨，船运到中国运费在200元/吨左右，到岸价格远低于国内玉米燃料乙醇的生产成本，不仅可以解决粮食燃料乙醇与民争粮、与粮争地的问题，又可以解决能源短缺问题。
5．建立价格动态机制
国家应建立与结算价格、原料价格挂钩的动态机制。在企业盈利较好时，计提风险准备金，增强困难时期的抗风险能力；当企业发生严重亏损时再由国家给予适度补贴。
6．制定长远发展运行机制
燃料乙醇产业涉及农业、粮食安全、能源安全、大气环境治理、国际气候谈判等诸多重要领域，美国、巴西等国家已将其作为国家战略加以实施，成立专门管理机构，制定了中长期发展规划。我国应积极借鉴国外成功经验，在国家战略高度规划发展燃料乙醇。一方面，建立能够反映企业经营条件变化、促进产业可持续健康发展的长效政策机制。另一方面，借鉴美国做法，通过制定可再生能源标准，明确生物液体燃料的强制添加比例。同时，创新配套监管体制机制，落实监管机构及执法。