目前，我国有大大小小1000多个化工园区，但发展水平参差不齐。随着环保紧箍咒的不断收紧，以及人们对化工安全问题的关注度与日俱增。新一轮退城入园的号角已经吹响。化工园区的转型发展逐渐被提上日程，如何合理地对园区产业进行布局，入园企业都有哪些门槛？园区如何与园内企业共同发展？如何推动新旧动能转换……近日，本刊记者就以上问题走访了部分化工园区，试图通过这些园区的经验和教训，为我国园区转型发展提供一些启示。
　　
园区规划：
        前瞻布局，
   坚持一张蓝图绘到底
   
  　 根据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会调研统计，截至2017年底，全国重点化工园区或以石油、煤为主导产业的化学工业园区共有500多家，其中中小型化工园区仍在我国占较大比重，且大部分处于招商和建设阶段。淮北市政协副主席、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地党工委书记、管委会主任孙兴学指出，园区产业布局是地区经济发展规划的基础，也是经济发展战略的重要组成部分。针对煤化工园区而言，现代煤化工技术已取得全面突破，关键技术水平基本掌握，煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇已实现产业化，煤制芳烃工业试验取得进展，已成功搭建了煤炭向石油化工产品转化的桥梁。但是目前煤化工产业整体仍处于升级示范阶段，系统集成水平和污染控制技术有待提升，生产稳定性和经济性有待验证，行业标准和市场体系有待完善。
　　在环保方面，不顾环保容量和水资源承载能力，盲目规划建设现代煤化工项目，已经不能适应经济社会发展要求。在安全生产方面，优化产业布局，规范园区发展，对提升本质安全、降低安全风险，促进化工行业安全、健康、平稳发展，实现以人为本的经济社会和谐发展具有重要意义。
  　 孙兴学强调，针对煤化工园区存在的问题，迫切需要强化产业规划、调整产业布局，提高质量效益，化解环境矛盾，实现煤炭资源清洁、高效利用，培育新的经济增长点。逐步建立行业标准完善、技术路线完整、产品种类齐全的现代煤化工产业体系，推动产业合理布局，实现绿色、低碳、安全、创新发展。
 　 “科学的、具有前瞻性的规划是一个园区产业布局合理性和转型升级的基础和前提，而且要坚持‘一张蓝图绘到底’。” 辽宁新材料产业经济开发区副主任、产业经济学留日博士李东军说，“辽宁（盘锦）新材料产业经济开发区通过软硬环境建设、加强企业经济运行的要素保障从而使企业效益最大化来提升自身水平。通过形成化工新材料、生物科技等产业集群实现与企业的共同发展。我们在原来化工新材料的基础上，进一步提出了发展“新、高、生”、即新材料、高端装备制造、生物科技产业的战略。”
　　当前，新一代信息技术、航空航天装备、海洋工程和高技术船舶、节能环保、新能源等领域的发展，为新材料产业提供了广阔的市场空间，也对新材料质量性能、保障能力等提出了更高要求。济宁新材料产业园区经济发展局副局长张文武表示，该园区围绕打造高端化工、国际一流、千亿产业、生态循环经济示范区的目标，规划了煤化工、精细化工、化工新材料、生物化工四大产业板块，重点发展煤基新材料、生物基新材料、石墨烯新材料和高端精细化学品四个产业集群。张文武指出，布局的核心就是发展新材料战略产业，这对园区发展及转型升级尤为重要。
　　　　
园区发展：
    制定目标，共同成长
   
  　 张文武介绍说，济宁新材料产业园区通过规划引领，招商突破，三级专家产业项目评审来实现产业布局深度开展。在规划园区企业发展上，围绕提升企业科技含量、自主品牌、市场竞争力、综合效益等方面培养重点骨干企业，支撑带动新材料产业园区发展。建立企业培育库，根据有关部门审核评价记过，实施动态管理；优先推荐骨干企业申报国家重大专项、技术改造、省产业转型升级等各类财政资金奖励项目；鼓励和引导骨干企业在转型升级中发挥示范引领作用，积极参与战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台建设；支持骨干企业以市场为导向开展联合重组，发展具有较强创新能力和国际影响力的龙头企业；鼓励企业建立产业联盟。
  　 孙兴学表示，为了与入园企业共同发展，淮北煤化工基地设立了“五个坚持”的发展目标。第一，要坚持及时调整，促进规划合理。园区在统筹资源供给、环境容量、产业基础等因素的基础上，结合园区总体控制规划、环评规划、“一园三区”产业主体功能区规划，按照绿色、低碳、循环、高效的总体发展要求，依托现代产业基础，及时调整产业规划布局，主动适应园区发展。第二，要坚持产业融合，促进高效发展。园区鼓励企业跨行业、跨地区优化配置要素资源，积极促进煤化工与煤炭焦化、精细化学、蒸气发电、建筑材料产业融合发展，构建“煤-焦-化-电-建”一体化、循环化产业体系，促进煤炭产业链向高端延伸，打造产业集群优势，促进能源高效利用。第三，要坚持创新引领、促进升级示范。为加快现代煤化工产业技术优化升级，园区大力推进原始创新和集成创新。聚焦重点领域和关键环节，加强共性技术研发和成果转化。依托淮北市创新驱动、制造强市发展战略，鼓励入园企业推进新技术产业化，建立科技创新技术平台。第四，要坚持深挖改造，促进龙头效应。园区深入开展行业对标管理，重点抓好具有发展潜力的优势企业填平补齐、深挖改造。推动卓泰化工、百万碳基新材料两大龙头项目建设。坚持龙头带动，集聚发展。第五，要坚持综合治理，促进绿色发展。积极采用绿色创新技术，提升安全水平和安全保障能力，推动化工产业安全发展。坚持淘汰落后产能，确保单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标的实现。

园区招商：
   倚重人才、产业链招商
    
　　孙兴学表示，园区目前正处于发展建设阶段，产业规划、基础设施、公用工程正在逐步完善。在招商引资方面，园区正处于不断优化投资环境、提升园区承载能力、充实产业链条阶段。未来，在园区基础设施、公共工程、配套设施、产业链条基本完善的前提下，园区将及时调整招商侧重点，重点围绕现有产业基础，将工作侧重点向细化产业链条，提升产品附加值，打造科技实力型、技术密集型产业园区方向转移。
　　张文武指出，该园区招商工作主要倚重人才招商、以商招商和产业链招商。人才招商：以人才带产业，以人才助力产业发展，秉持“不求所有，但求所用”的人才理念。连续多次承办国家新材料会议、新材料产业发展论坛和高等院校产学研联盟会议，与中科院、清华大学、北京化工大学、山东大学、浙江大学、华东理工大学等高校院所签订了一系列战略合作协议，其中中科院及清华大学两个中试项目相继落户园区。以商招商和产业链招商：以现有落地产业项目为依托。以产业链上下游为延伸，拉长增厚产业链条，推动招商引资项目持续落地，现在园区80%的企业完成扩产再投资，成功实现横向体量扩张和纵向产品链条拉长，比如今年新上凯赛106亿元的聚酯酰胺及国家重点生物基新材料实验室项目达产后比原有产能扩大几十倍，而黑猫公司引进的安徽时联特种制剂项目将充分利用黑猫公司废水，极大降低上下游产业链运行成本，提高资源综合效率，并能生产出120多种新材料。

搬迁入园：
        以产业升级、
   提高本质安全水平为目的
   
　　我国化工园区准入条件的设定，一是客观符合我国化工产业的发展现状和未来趋势，有利于淘汰落后产品、落后产能、落后工艺，促进化工产业转型升级；二是可以帮助园区去莠存良，有利于园区优质产业集聚发展，提升园区的发展质量和效益；三是可以倒逼园区和企业提升安全、环保管理水平，有利于降低化工产业社会风险；四是可以促进企业加大改造升级和技术创新力度，有利于行业整体创新能力的提升。
  　 针对我国提出的化工园区准入条件，孙兴学认为可以从以下三个方面理解：第一，化工行业本质及发展趋势。化工行业是国民经济的基础产业和支柱产业，资源、资金、技术密集，产业关联度高，经济总量大，产品应用范围广，对稳定经济增长、改善人民生活、保障国防安全具有重要作用，在国民经济中占有十分重要的地位。第二，化工园区准入条件实质内涵。化工园区准入条件的实质，一是入园企业要符合产业结构调整目录、外商投资产业指导目录等文件要求；二是工艺技术水平要经过专家认可，达到国内成熟先进水平；三是安全环保措施要满足相关规范、细则要求；四是主导产品要符合园区产业发展规划、园区定位和产业链要求；五是要有高素质的技术创新团体、雄厚的资本实力和经验丰富的管理团队。第三，化工园区准入条件对园区持续发展和企业效益提升的促进作用。
  　 目前，淮北园区依托临涣焦化股份有限公司、临涣中利电厂等企业，通过招商引资项目扩大建设而成。按照“一园三区”规划建设，其中产业片区已将全部已建、在建项目纳入管理规划范围。产业片区内的村庄拆迁工作正在逐步推进。园区所辖企业目前不存在退城入园问题。对新入园的企业，园区将从产业结构调整目录、外商投资产业指导目录、工艺技术水平、安全环保措施、主导产品产业发展规划、技术创新团体、资本实力等方面对企业项目进行考察。鉴于化工产业技术复杂、产品种类繁多，很难进行评级等次划分，目前以专家评估论证方式对项目进行综合评价，根据专家意见进行筛选分类。
  　 2017年12月29日，工信部原材料工业司在京召开危化品企业搬迁改造工作座谈会，要求各地尽快制定好本地区危化品企业搬迁改造实施方案。张文武表示，危化品企业搬迁改造能促进化工产业新旧动能转换、提高发展质量，在搬迁中实现产业升级，同时提高企业本质安全水平。
  　 济宁园区内早期退城进园的项目，已经建成投产，效益普遍提高，上级部门的政策也在陆续兑现。张文武表示，该园区只有一套标准作为企业入园门槛，即符合园区的产业发展要求和上级规定并能够通过园区三级专家评审。园区还将对企业的评级工作纳入到三级专家评审的机制内，并没有在项目落地前进行单独评级。除了落地项目要符合省政府规定的投资额、投资强度外，项目还要符合产品高端、前景广阔、安全环保、投资实力强劲等相关要求。
  　　李东军也表示，对于退城入园的企业，要求不能简单地设备搬迁，而要采用更加安全可靠、绿色环保的工艺，随之设备进行提升，有的产品也实现了升级换代。有的企业转型上了新的项目。

新旧动能转换：
  实现转型发展和提质增效
   
　　孙兴学介绍，该园区总投资4亿元，处理能力为90000立方米/天的污水处理厂项目预计于2018年12月底投入使用。污水处理项目的建成，不仅能彻底解决园区内的污水处理问题，而且能迅速提高城市环境综合治理整体水平，创造优美整洁的环境。园区基础设施和公用工程的不断完备，为企业新旧动能转换提供了坚实保障。此外，他表示，新旧动能转换仍需要科技支撑，为此，其将加强校地企合作促进产学研转化。同时，在企业安全生产管理方面，组织消防应急演练；聘请第三方安全机构定期上门进行检查指导；成立安全、环保联合督查组定期走访企业开展安环督查工作，极大地提高了员工的安全环保意识及应对突发事件的处置能力，对园区、企业的良性生产意义重大。
  　 张文武表示，未来园区将继续围绕做强做大新材料产业，持续推进新旧动能转换来实现转型发展和提质增效。总体上，优化规划布局，明确产业定位，进一步推进产城融合，实施“人才强区”，全面提升承载功能，强化项目建设。同时理顺管理体制、财税机制和用人考核体系，完善投融资保障，深化“放管服”改革，综合提升营商环境。
  　 一是加快培养高端人才，持续提升创新能力。推进政府和企业在高端人才培养、引进和使用上的相互补充、相互衔接，打造多元化的高端人才培养使用体系。
　　二是选优做好示范项目，引领带动产业发展。利用三年时间，支持培育15个在国内同行业居领先水平的省级新材料研发应用示范项目和骨干企业，壮大产业规模
　　三是打造特色产业基地，加快集聚发展。发展壮大现有优势新材料产业，加快发展石墨烯、高端化工、氟硅新材料、生物医用新材料、新型能源材料特色产业基地，尽快形成规模效益，发挥示范效应。

  　 目前，我国化工园区仍存在地区发展不平衡、产业布局不合理、产业结构不经济等问题。为尽快缩短与发达地区间的差距，适应现代化工行业环保、安全需求，化工园区理应在建设初期提前进行产业布局规划，充分发挥政府职能，合理配置地区资源，促进地区经济快速发展转型升级。