近年来，城市化加速发展，城市规模不断扩大，“智慧城市”这一新兴词汇应运而生，信息经济也成为打造城市经济，推动新兴城市发展的重要命脉。众多发达国家都将智慧城市建设作为刺激经济发展和建立长期竞争优势的重要战略，在智慧城市这一先行概念的引导之下，“智慧园区”的理念也进入了公众的视野。它与智慧城市、智慧社会密不可分，是智慧城市的重要表现形态，其体系结构与发展模式是智慧城市在一个小区域范围内的缩影，既反应了智慧城市的主要体系模式与发展特征，又具备了一定独特性。
从过去数字地球、宽带城市等为代表，着重于信息化等基础设施建设的项目阶段到2010年以后发展到以智慧城市的整体设计、建设、融资、运营为核心模式，打通行业壁垒和孤岛，再到智慧社会生态构建阶段，伴随城市建设模式的变化，园区也经历了从经济开发区到高新技术产业区、再到新型智慧园区的阶段，整个发展阶段表现出四个趋势：一是新一代信息技术加快应用；二是园区信息资源实现高效共享；三是智慧应用领域逐步深化；四是建设和治理模式不断创新。
智慧园区建设的技术架构
和传统智慧园区相比，新型智慧园区仍然需要以基础传感层、云服务等各类信息基础设施建设为基础，但更为注重的是联结多种设备实现各类信息共享、利用数据实现园区智慧决策与管理以及完善的安全保障等。可以借助APP等载体形式构建园区范围内的信息共享平台即线上智慧园区，在架构上形成包括IaaS、基础PaaS、DaaS（大数据服务）、增强PaaS（园区级互联互通）、SaaS（跨行业整合）、应用标准化等六层在内的技术体系，最终通过不同子系统间的互联互通，实现设备与设备、设备与人的直接对话；通过认证体系划分不同权限对园区数据进行有效安全归集，实现数据管理与共享；通过大数据分析与处理，实现场景的即时有效控制和园区信息的自动推送；还可为第三方服务接入提供API等平台支撑，便利享受园区服务。以化工园区DaaS层针对危险化学品管理为例：
1、危险化学品监管信息数据库
依托园区信息共享平台，建立统一的危险化学品数据模型、存储模型和处理模型，通过对园区内各单位信息化系统的改造，实现对危险化学品监管信息数据的集成转换、导入及标准化处理，危险化学品数据包括分类及标签信息、涉危企业基本信息、仓储设施、作业人员等。
2、危险化学品全生命周期信息化管理系统
包括数据交换、信息采集等子系统，提供标准、统一的数据集成和访问接口，数据集成接口用于集成分散在各单位的涉危产品、电子运单、行政许可与处罚、应急资源等相关信息，可采用开放数据访问权限，由数据交换子系统定期获取数据或按约定频度主动向子系统推送数据的方式，将数据存储到数据库中，各单位可按授权查询获取危险化学品共享数据。信息采集子系统可用于采集危险化学品仓储设施出入库信息等，包括生产企业仓储设施、物流及经营企业等第三方仓储设施，出入库信息包括产品名称及数量、收发货企业信息等，为避免各单位直接使用子系统影响系统稳定，各单位可按统一接口标准改造后，开展数据采集和上传。
3、危险化学品大数据分析系统
利用大数据、商业智能等技术进行危险化学品海量数据的综合分析，从运行、风险、事故等视角，按环节、区域、危险分类等维度，全方位可视化展示园区危险化学品产业链整体运行态势和风险，为科学监管提供支撑，实现风险预警，如通过分析园区内危险化学品的储存情况及危险特性，进行应急资源和应急处置方法的自动推动，为事故科学处置提供快速有效的技术支持。
4、相关标准和规范
包括DaaS层在内需要建立共享平台建设、运行、管理等标准和制度，规范平台运行维护、升级扩展、对外集成等各方面要求和方法，支撑共享平台长期稳定运行，如《共享平台数据采集规范》《共享平台系统集成规范》等。
PPP在智慧园区运营中的应用
中国产业园区发展往往在权责匹配、利益协同、专业效率、建设资本等方面存在诸多问题，如开发建设期热火朝天，但真正到园区的具体运营时就无人问津。究其原因就在于缺乏政企合作的长效机制，社会资本运营方既缺乏束缚，也缺乏激励。短期开发有利可图，长期运营缺乏资金支撑。PPP模式因此应运而生，本着“风险分担，利益共享”的核心理念，以长期合作运营的模式将社会资本注入产业园区开发，政府只要让渡部分利益给社会资本，即可创造产业园区、社会资本、地方政府多方获利的“共赢”局面。
从2013年开始，国务院、国家发改委、财政部等国家部委先后密集出台《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等系列指导文件，推动引导各地方政府在推进城镇化建设各方面加强购买服务、特许经营等PPP合作模式的应用。在政策的支持推动下，2018年2月6日，财政部最新公布的第四批PPP示范项目总计达到396个，共涉及金额7588亿元，同第三批相比，向基层项目、产业薄弱环节和重点领域倾斜更明显。
PPP模式在应用中应该注意的事项包括:
1、资本引入
利用少量政府投资撬动社会资本，合作方需要合理设计PPP项目交付及盈利模式，结合各方承担的风险进行利益分配和调节，对项目推进主体收益实行“多退少补”，确保项目的可持续性运营，并且智慧园区具有高IT集成性和体系化系统工程的特点，涉及大量信息技术专业知识，也需要社会资本的专业技能支持。如园区初始投资6%，采用PPP撬动模式，由政府初始做少量投资，余下94%建设资金由社会资本融资，建设项目可向本地企业倾斜，促进本地建设商发展，运营期假如发生项目静态总投150%的维护和更新充值费用，该部分资金由项目公司通过运营盈利，并通过维护和更新重置带动本地产业，最后项目公司为了实现其运营点，后续可视情况进行运营节点资源和费用的追加投入。
2、建设运营
通过建立专业化的智慧园区SPV公司，将管理与服务全面有机结合起来，如图1所示。
在运营机制上，形成不同模式的权责机制适配不同特点的智慧园区建设项目。
①服务外包（整块或整体式外包）
产权：政府所有，运营权归企业
收益：企业承包，政府付费
特点: 门槛低，企业风险较小
适用场合：小型可拆分项目，例如城市公共信息门户、协同办公系统等。
②特许经营(BOT/TOT等）
产权：政府所有，阶段性转移
收益：分享共担、利益共享
特点：周期长、风险大、垄断性
适用场合：大型长期建设项目，例如网络信息安全建设、数字教育医疗等。
③私有化类（完全或部分私有化）
产权：私人所有，不具有限追索
收益：使用者收费，实现回报
特点：私人部门承担风险最大
适用场景：收费机制明确、健全的项目，例如智能水电燃气等。
④监管体系
截至2016年3月末，PPP入库项目多达7721个，总规模超8万亿元，但项目落地率为21.7%，实际签约率仅4.8%，落地难问题突出。因此需要持续完善PPP模式，加强监管体系建设，如引入第三方咨询或监理机构，解决园区建设运营过程中的代理人信用问题；对企业选择、建设实施及项目验收环节建立客观公正的考核标准。对项目收益测算及商业模式的设计，进行积极探索和经验积累。
