出清僵尸企业已成为供给侧结构性改革的重要内容，在这一问题上，目前各级政府还面临着种种困境。与此同时，危化品企业搬迁改造的进程在提速，但园区的可用土地资源有限，难以满足快速发展需求。化工园区如何实现“腾笼换鸟”，如何评估笼内之“鸟”，就显得愈发重要。
僵尸企业的腾退之路
2015年9月中共中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出要清理退出一批、重组整合一批国有企业，并建立健全优胜劣汰市场化退出机制，切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。2015年12月国务院常务会议明确了僵尸企业处置办法，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，加快推进僵尸企业重组整合或退出市场。2016年中央政府设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模是两年1000亿元，鼓励企业去产能。不难看出，出清僵尸企业已成为供给侧结构性改革的重要内容。
目前各级政府出清僵尸企业面临着五方面困境：一是人员安置难，二是资产变现难，三是清算程序复杂，四是并购阻力大，五是历史欠账多。因此要坚持分类施策，推进“僵尸企业”清理处置。
作为东部沿海地区经济发达省份，浙江将淘汰落后产能、提高单位生产率作为实施供给侧改革的一项重要内容，2012年出台了《浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）》（浙政发【2012】49号）、《关于加快“腾笼换鸟”促进产业转型升级的实施意见》（浙政发【2012】112号），并在每年更新具体的考核办法，考核主要采用量化考评，设置去产能、盘活存量土地、腾出用能空间、环境污染治理、推进“换鸟”提质五个考核评价指标。
2015年，浙江省出台的《关于进一步整治提升“低小散”块状行业深化“腾笼换鸟”的意见》指出，到2017年，每年确定重点行业10个以上，整治提升“低小散”企业（作坊）较多、环境污染和安全生产隐患较大的集中区块100个左右，淘汰落后产能涉及企业1000家以上，整治淘汰各类低端落后企业（作坊）10000家以上，可见政府对于去产能和处理僵尸企业的决心和力度。
搬迁改造与“腾笼换鸟”
目前，推动化工企业进入园区进行集中管控，被视为是解决化工企业污染和安全问题的有效途径之一。天津“8·12”事故后，各地危化品企业搬迁改造大大提速。《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔2017〕77号）中提出，到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出。
危化品企业需要进园入区，而园区的可用土地资源有限，难以满足快速发展的需求，特别是苏浙等化工园区起步较早的地区，化工园区内建设用地资源紧张、土地供需矛盾日益突出。迫于地方的发展土地、安环、能耗等压力，很多化工园区需要走上“腾笼换鸟”之路。
危化品企业搬迁入园的趋势，既为园区招商提供更多招商机会，但也对化工园区提出了更高要求。化工园区需要清退区内一些落后产能和僵尸企业，为土地重新整合集约化发展提供了条件，同时应更注重资源的优化配置，研究危化品搬迁企业的产业发展情况和与区内产业的匹配度，择优进行选择招商，既要让新企业在区内早日落地发展，又要让新企业与周围企业能够协同发展。
对于成熟的化工园区，在对区内产业发展进行补链延链工作的同时，也需要对落后产能进行腾退，为符合产业链发展企业提供土地、能耗等指标；对于发展中的化工园区，需要审视自己的招商及发展，使园区有序健康发展；对于新兴的化工园区，可以利用成熟园区的“腾笼换鸟”机会，使一些有意愿继续发展的企业转型升级到园区内进行下一步发展。化工园区自身也需要加强基础设施建设，为企业入驻做好基础工作；专业化招商交流，为企业未来发展提供帮助；增强服务意识，加快办理相关手续，在“腾笼换鸟”的工作中抢占先机，勇于挑战，抓住机遇，促进自身的健康有序发展。
持续腾换，衔接好新旧动能
只有腾出了新的发展空间，才可能引来新的项目；新项目在不断发展壮大之中，必然会辐射影响甚至提升周边，进而衍生出好、特、新、优的下一轮新项目；而新项目如何再次发展壮大，又离不开引导鼓励不断实施新技改。化工园区的“腾笼换鸟”不是简单的土地置换，而是要把整治提升工作与优化产业结构、转变发展方式、改善生态环境更好地结合起来，推动园区的提质增效升级发展，其关键是新旧动能转换要衔接好。
1、注重企业评价，明确园区提升定位
加快对企业评高低，建立企业发展档案，为推进园区提升改造、“腾笼换鸟”提供依据。对闲置低效利用空间的企业，借推进园区提升改造工作，实施二次开发。对空间利用到位，但投入产出效率低下的企业，根据具体情况，实施引导。涉及高耗能、高污染及产能落后企业，利用相关政策机制淘汰落后产能，实施“腾笼换鸟”。涉及设备工艺落后、产能不够先进，但产品适销对路、行业有前景的企业，引导技术改造实施机器换人。对空间利用、投入产出双达标的企业，则纳入扶优扶强企业名录库、实施培育。
2、坚持政府主导，发挥企业主体作用
在园区提升改造中，要明确政府的主导作用，转变目前大多数企业“要我改造”为“我要改造”。通过调查摸底和企业评价，摸清企业现状和需求，全面掌握各个企业的用地、生产、经营、资金等基本情况，了解企业在拓展业务、转型升级方面的各类需求，帮助企业分析提升改造的必要性，梳理需要提升改造的企业，加强提升改造项目储备，实行分类管理。要在企业层面广泛宣传产业发展、提升改造方面的各项优惠政策和各类鼓励、奖励举措，提高政策的知晓率；对经过提升改造取得较好成果的企业进行宣传，以此来推动此项工作。
3、扶持活力企业，抓好新旧动能转换
园区提升改造应包括在现有工业园区范围内盘活存量土地、拓展空间、改善基础设施，实施“腾笼换鸟”、转型升级等；要改变现在部分园区提升改造只是单一性地追求增加容积率这种方式，把提升改造和转型升级结合起来。
一要资本运作发展一批。对于具有品牌知名度、市场占有率，但债务负担较重，盈利能力、偿债能力下降的企业，通过推动优质资产或主营业务注入国有上市公司，增强企业实力。抓住国有企业股权多元化改革的契机，鼓励社会优质资本以产权转让、资产置换、资产收购等方式参与企业兼并重组。
二要创新扶持提升一批。对于拥有技术积累、市场前景、经营规模和发展潜力，但由于市场竞争激烈、管理决策失误、产能效率低下等原因而暂时陷入困境的企业，通过引入战略投资、加大政府创新投入，推进企业管理、激励、技术、业态等多重创新，提升企业竞争力，开拓新兴市场，加速转型升级。
三要宣传招商吸引一批。园区“腾笼换鸟”要做好新旧项目的衔接，在不符合园区产业发展方向的企业搬离园区的同时，积极开展招商宣传，做好基础建设，吸引符合园区定位的新项目落户园区，减少土地空置的时间。
GE矩阵法评估笼内之“鸟”
面对园区内几十家甚至上百家的企业，如何评判哪些企业在腾退之列？面对有待搬迁入园的企业，如何选择？需要对企业进行分析与评价。建议企业的分析与评价采用GE矩阵（也称行业吸引力-企业实力矩阵）研究方法，GE矩阵的纵坐标代表的是行业吸引力，横坐标代表的是企业实力。行业吸引力的大小是在行业特征分析和主要机会、威胁分析的基础上，找出关键性的行业因素，通过定量、定性的分析来确定的；企业实力则是通过企业内部优势与劣势分析来确定的。在GE矩阵研究的基础上，可对园区内石化化工企业进行退出与改造升级研究。
GE矩阵分析评价首先采用专家会议法和德尔菲法等确定企业实力和行业吸引力等各重要指标和评分标准；接下来采用德尔菲法确定各指标权重；采用德尔菲法确定企业实力和行业吸引力各指标的影响（打分）；各指标评分乘以权重后加和，并辅以其他参考因素，得到企业实力和行业吸引力的综合得分；最后绘制GE矩阵，并对企业定位。
通用矩阵可以划分为3部分、9个方格。右下角3个格子的企业属于淘汰类，应采取退出战略，收回投资，放弃该业务；右上角到左下角对角线的3个格子的企业属于改造升级类，可采取区别对待战略；左上角3个格子上的企业具有发展前途，企业可以采取积极的投资发展战略，扩大生产，增加盈利能力。详见下图：
GE矩阵将所有企业分为3类：鼓励类、改造升级类和淘汰类。鼓励类企业的发展策略主要是开拓市场、巩固竞争地位，降低生产成本，根据市场情况，适度扩大生产规模，加大研发投入力度、不断开拓产品新领域。改造升级类企业的发展策略主要是维持现有市场份额，限制扩大生产规模，鼓励加大研发投入力度，不断改进生产工艺技术水平，提升产品档次和质量。淘汰类企业将逐步淘汰或迁出园区。
