近年化工园区的发展,成了数百万化工人茶余饭后关注和讨论的热门话题。不得不说,化工园区的发展给化工行业带来希望的同时,也存在诸多争议。
作为中国最大的基础行业,化工行业经历了数十年的粗放式发展和产能扩张,直至今日,多数化学品产能过剩,小散乱化工企业遍地,环境污染、安全隐患、企业恶性竞争等问题严重,化工企业生存艰难。此时的化工行业,像一个浑身伤痛的病人。化工园区的规范化发展,给了化工企业更多的生存机会。
化工园区规范化发展的红利逐渐显现
表面看来,化工园区不过是政府主导的一种发展模式,事实上,化工园区更像是一种由市场自然选择的破局方式。
近年,各部委出台的相关安全环保、经济转型、产业规划等政策正在以前所未有的执行力度被贯彻——大批环保不达标企业被关停,新建化工项目必须进区入园;各省化工园区认定管理工作陆续开展......
考察市场、评估资源、做好自身定位、寻找合适的合作伙伴,这些通常都是化工企业关注的策略问题,而如今,它们降临到园区这个主体身上。园区的发展建设不再是借助优惠政策吸引尽量多的企业入驻那样简单,开展绿色化、智慧化结构升级,调整经营策略,做好园区定位和发展方向,才能获得可持续性发展。
过去的一年,有很多化工企业和园区享受到了规范化、标准化和先进化所带来的巨大效益,部分大规模单体生产企业的效益成倍地增长!而资源丰富、科学规划和管理、符合产业政策、安全环保体系健全、辅助设施完善的绿色化园区也有众多中外大企业在排队等待入驻。
化工园区发展仍需突破“向西取经”的关口
根据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会所做的全国性调研统计,截至2017年底,我国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有601家,其中已形成石油和化学工业产值过千亿的超大型园区仅有13家,产值小于100亿的小型园区多达400多家,占比近70%。由于发展历程短、缺乏建设经验和标准规范,随着化工产业向园区集中的速度持续加快,长期以来我国石油和化学工业在产业竞争力、安全风险、环境污染等方面存在的诸多问题,在化工园区中均有所显现。同时,受不同地区经济发展水平、产业基础、资源与市场条件所影响,我国化工园区的发展存在着明显的东西部不均衡,园区之间差距大等一系列问题。
西方很多化工园区发展的经验积累已经上百年,无论从招商还是经营管理等各方面,都有很多值得国内园区探索学习的经验。
经验一:
走专业化的管理与招商路线
国外园区的招商和管理大多是以企业化模式来运营,有效克服了政府单方面参与园区管理的种种弊端,如新加坡裕廊岛化工园区即采用这种模式:裕廊集团旗下的腾飞(Ascendas)负责园区的开发和招商,裕廊国际则负责咨询规划和建设服务,裕廊港负责港口与物流运作,三家公司和政府通力合作,为世界打造了裕廊岛这样一个发展典范。这种模式体现了一个原则:专业人做专业事,高效!
我国的化工园区管委会大都作为政府的代表或派出机关,通常各种职能“一肩挑”,既具有行政管理职能,又具有经济管理职能。但是管理队伍多为政府背景的管理人员,许多人不具备化工专业和从业背景,很难做到精准实施各种规划。如果借鉴国外园区的做法,在我国现有体制下,如何做到政府机构与运营企业有机结合?哪类企业能够更好、更合理地承担园区运作高效模式?这是一个需要深入探讨的话题。
随着园区发展的不断成熟,以利润和服务为导向的企业型管理由于能够更有效地提高运营效率、增强园区竞争力,越来越被认可和关注。园区建设投资包括土地一级开发,园区废水、废气及固废处理,园区物流体系建设,智慧化园区建设等公共基础设施建设,以及园区内的招商引资和园区管理,这里将会越来越多地交由具备专业资质的企业承担。如华夏幸福基业在河北及四川等地都有运营的化工园区,但其与政府的融合模式,以及为政府提供服务的方式方法还需要不断实践,不断完善。
经验二:
各司其职的环保管控
环境保护是全世界人民都在密切关注的焦点话题。2018年,国内环保风暴持续发酵、化企搬迁工作持续快速推进,多个省市要求人口密集区现有不符安全和卫生防护距离要求的危化品企业进行就地改造、搬迁进入以化工为主导的产业集聚区(化工园区)或关闭退出。然而,并不是简单的整顿、搬迁就能解决化工企业的污染问题。化企入园为的是保障统一的污染治理,如果治理不好,就会成为污染物集中排放的场所。
完善的环保制度是化工园区保护环境的基础。德国中部萨克森-安哈特州的化工园区在20世纪90年代经历了环保阵痛期,随后园区和企业各司其职,政府部门在这一过程中只制定相应的环保要求,并严格监督执行。只有企业符合要求才可以生产,不符合要求则不得生产。在这种条件下,率先获得环保技术优势的企业,就会在市场上获得竞争优势,环保技术落后的企业则被淘汰。这一措施得到了非常好的环保效果。这种简单的政府、企业各司其职模式对我国化工产业绿色化发展具备一定的参考价值。
经验三:
互为补充与完善的产业体系
我国由于缺乏针对全国或区域性的化工园区总体规划布局,随着化工园区发展模式的极速推广,“一县一规划”、“一区一规划”的情况十分普遍。造成园区“小而散”,园区之间产业规划雷同,无法形成差异化发展。相比之下,荷兰鹿特丹港化工园区的5家炼油厂和45座化工厂,通过管道,与比利时安特卫普港、德国鲁尔区的Chemsite和ChemCologe化工带以及莱茵区的Chemiepark、赫斯特园区和BASF路德维希港化工区形成了ARRR化工集群,多家园区(基地)完美地形成一体化和集约化发展。ARRR化工集群中核心园区虽横跨3个国家,但是产业链却均有特色,如安特卫普港化工园区重点发展乙烯和丙烯产业,鹿特丹港则生产氯及其衍生物以及以乙烯为原料的聚合物等,勒沃库森发展硝化产品和氯化产品,路德维希则坚持走一体化的发展路线。ARRR集群内各个园区之间即分工又合作,代表了欧洲2/3的化工产能,体现了欧洲已经形成了高度复杂和高效的供应链管理方式。这种分工合作即有其历史成因,同时也离不开各组织的作用。在欧洲,国家层级的不同化工园区的管理重点依靠各国的化工行业协会,跨国的集群则主要由ECHA(欧洲化学品管理局)、EPCA(欧洲化工协会)以及ECSPP(欧洲化工园区促进平台)等协作管理。
我国地域辽阔,区域管辖界线分明,产业群的跨区域规划需要什么样的政策支持?在现有体制下,这些模式在我国的推行力度有多大?这些,都是需要我们化工人齐心协力解决的问题。